<menuitem id="3xl9d"></menuitem>
<noframes id="3xl9d"><listing id="3xl9d"><th id="3xl9d"></th></listing><del id="3xl9d"></del>
<span id="3xl9d"></span>
<span id="3xl9d"></span>
<strike id="3xl9d"><dl id="3xl9d"></dl></strike>
<ruby id="3xl9d"></ruby>
<span id="3xl9d"></span>
<strike id="3xl9d"></strike>
<strike id="3xl9d"><i id="3xl9d"></i></strike>
<span id="3xl9d"><dl id="3xl9d"><ruby id="3xl9d"></ruby></dl></span><span id="3xl9d"><dl id="3xl9d"><strike id="3xl9d"></strike></dl></span>
 
類型:  關鍵字:  
首 頁 新聞動態 研究院概況 相關活動 研究成果 研究平臺 創新資訊 媒體報道 專家觀點 聯系我們
  首頁 >> 新聞動態  
相關活動 更多》
• 喻新安 徐艷紅:打造鄭州國...
• 大力推進地產新業態商業模...
• 張大衛:推進建立基于保護...
• 張大衛:在“中國區域經濟...
• 河南日報發表喻新安教授理...
• 這篇文章,在豫青兩省引起...
• 認真學習習近平生態文明思...
• 河南日報5月12日頭版發表...
專家觀點 更多》
• 喻新安:譜寫新時代中原更...
• 喻新安 徐艷紅:打造鄭州國...
• 大力推進地產新業態商業模...
• 張大衛:推進建立基于保護...
• 張大衛:在“中國區域經濟...
• 河南日報發表喻新安教授理...
• 這篇文章,在豫青兩省引起...
• 認真學習習近平生態文明思...

喻新安:關于鄭州發展的暢想、思考與建議——在鄭州市委市政府召開的專家座談會上的發言
作者: 發布時間:2020-01-02 訪問次數:  字體:  


關于鄭州發展的暢想、思考與建議

——在鄭州市委市政府召開的專家座談會上的發言

喻新安

回望過去,鄭州發展成就很輝煌。鄭州GDP超千億,是2003,當年鄭州GDP達到1060億元,我應邀寫了《解讀鄭州市GDP超千億》,發表在2004年1月1日鄭州日報上。文章認為,GDP超千億,是“身份”的象征,表明鄭州市以自己的實力躋身“大都市俱樂部”;是“身價”的體現,標志著鄭州市在未來發展和全國棋盤中有了新的“話語權”,如根據國務院《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》,GDP總值達到一千億,是城市申報建設地鐵的條件之一;是“階段”的躍升,標志著鄭州市的發展進入了新階段和新境界,因為GDP邁過千億元,是一個“坎”,其背后是產業的膨脹和市場的拓展,是經濟增長內生機制的形成和自我發展能力的增強。之后,鄭州發展加速,2006年達到2000億元,2008年躍上3000億元臺階,2018年突破一萬億。

當下的鄭州,信心滿滿,整裝再出發。鄭州成為國家重點支持建設的九個國家中心城市之一,且根據研究,鄭州在九個國家中心城市中成長性是列在第一位的;鄭州正在按照“三中心一樞紐一門戶”的定位謀劃更好更快的發展,特別是鄭州市委最近提出“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的戰略構想,是適應新形勢要求的全新發展思路,體現了注重內涵發展,注重整體聯動,注重做好自己的新認識、新姿態和新趨向。

展望未來,鄭州的明天會更美好。2018年11月,鄭州晉身國家區域協調發展新機制12個城市。在習近平總書記最近發表的《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》重要文章里,鄭州是被提及和肯定的10個重要城市之一,且是中國北方被提到的三個城市(北京、鄭州、西安)之一??梢灶A期,到2035年,鄭州會成為北方僅次于北京、位居全國前六位的國際大都市。我們要看到這個前景,樹立這個信心,特別要為之做好充分準備,承擔起建設國際大都市這個重大的國家使命和歷史擔當。

鄭州市要緊盯國家中心城市建設的總目標,圍繞“讓鄭州這個龍頭高高揚起來”新要求,在以下幾個方面做出更大努力。

一是在貫徹新發展理念方面走在前列。以創新、協調、綠色、開放、共享為主要內容的新發展理念,深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路,是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷形勢提出的治本之策,反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,對我國經濟社會實現高質量發展具有極強的戰略性、綱領性和引領性。最近召開的中央經濟工作會議,明確了我國2020年經濟發展六個方面的任務,第一條就是“堅定不移貫徹新發展理念”,指出要“緊緊扭住新發展理念推動發展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”,強調“要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”。應該看到,目前在貫徹新發展理念方面,不少地方黨委和政府都存在不理解不適應、說得多做得少的問題。就河南來說,各級政府推動經濟工作,還是老的套路和辦法,如定期組織項目觀摩,然后給各地市(縣)打分,好的做經驗介紹,差的做表態發言。由于時間短,此類觀摩只能是走馬觀花,且只能觀其外表,難以深究,更談不上關注后續情況了。但它傳遞給下面的信息是強烈的,就是項目是王,是政績,是標準。這說明,我們的思想觀念、領導方式和方法,都與中央的要求不相適應,還沒有把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來。仔細想一想,這么多年來各級政府為主的招商項目,成功的不少,但失敗的更多。這涉及到資源配置是市場起決定作用還是政府起決定作用的大問題,一定要深入反思,汲取經驗教訓。建議鄭州市委、市政府認真研究,在貫徹新發展理念、轉變領導方式上帶個好頭,走在全省前列。具體說,在筑巢引鳳上,側重“筑巢”,把主要精力由抓具體項目轉向抓發展環境打造,不再組織簡單化的項目觀摩,可以列出營商軟硬環境方面的若干指標,嘗試制定行之有效的檢查考核辦法和激勵機制,要組織營商環境方面的評比、觀摩,走出一條符合鄭州實際、能促進轉型升級和高質量發展的新路。

二是發揮好龍頭帶動和引領作用。特別要建設好黃河流域生態保護和高質量發展示范區,在實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略方面發揮獨特擔當和作用。黃河流域生態保護和高質量發展示范區,在空間上包括了鄭州大都市區原規劃范圍,以及孟州市、溫縣、封丘縣、長垣市、蘭考縣等五個沿黃河縣(市),國土總面積1.98萬平方公里,常住人口數量超過全省的20%,城鎮化率達到66.5%,經濟總量超過全省的三分之一,是黃河流域綜合優勢最明顯、經濟實力最強、發展潛力最大的板塊。其功能定位為:國家生態文明建設先行區、黃河流域制造業高質量發展引領區、黃河流域協同治理示范區、絲路開放合作和創新的重要節點、黃河文化傳承創新核心區、可持續脫貧致富樣板地。建議著眼區域協同發展,構建“一軸、一核、兩區、三帶”的網絡化、一體化高質量發展新格局,“一軸”即黃河生態文化主軸,“一核”即鄭州市區,“兩區”即黃河北岸合作示范區和鄭汴許合作示范區,“三帶”即鄭開創新創意創業示范帶、沿京廣制造業高質量發展示范帶和“兩山兩拳”文化旅游合作示范帶。鄭州要協同開封、許昌、新鄉和焦作四市,高標準建設黃河流域生態保護和高質量發展示范區,充分發揮鄭州的龍頭帶動和引領作用。

三是充分發揮綜合交通方面的獨特優勢。首先是發揮航空貨運優勢。鄭州機場貨運增速很快,目前在國內大型機場貨運量居第七,已進入全球50強機場行列。根據規劃,到2025年,鄭州機場將實現四條跑道運營,年貨郵吞吐量達到300萬噸;到2035年,鄭州機場將實現五條跑道、三大貨運區運營,年貨郵吞吐量達到500萬噸。根據中國民用航空局的批復,鄭州機場飛行區指標升級為4F,躋身國內最高等級機場“俱樂部”。鄭州機場要借勢發展,成為中部地區乃至全國快速融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈的重要依托,成為世界貨運市場的重要平臺。另外,隨著鄭州航空樞紐的持續打造、“米”字形高鐵網基本形成、“四港一體”多式聯運體系不斷發展,鄭州正向以航空、高鐵等為主導的國際性綜合交通樞紐轉型升級,要做大做強“航空偏好型”產業集群,努力建設世界航空港,成為世界航空之都。還有,要借助“米”字形高鐵,以鄭州為中心打造四條合理分工、聯動發展的現代產業帶,即京廣先進制造業高質量產業帶(貫穿京津冀、河南、湖北、湖南、粵港澳大灣區),沿黃先進制造業高質量產業帶(貫穿陜西、內蒙古、山西、河南、山東等),濟南—鄭州—重慶產業帶,太原—鄭州—合肥產業帶。

      四是優化空間布局和優化問題。現在有一種聲音,認為鄭州面積太小了,建議擴容,擴大版圖,甚至提出要跨河發展。如果鄭州能夠擴大版圖,并進來幾個縣,也不是不可以,但這不是唯一選擇,更不是優先選項。目前我國獲批的國家中心城市中,有五個是省會城市,分別是廣州、成都、武漢、鄭州和西安。比較而言,鄭州國土面積占全省的比例并不低。統計顯示,上述五個國家中心城市占省內國土面積的比例分別是:廣州占4.13%,成都占3.03%,武漢占4.57%,鄭州占  4.45%,西安占4.92%。就空間結構來說,鄭州的問題在于城區面積偏小,縣域面積太大,從而不利于城市核心區域的統一規劃和布局,不利于城市綜合承載力提高和發展潛能釋放。(見表一)統計顯示,上述五個國家中心城市市區面積占市域總面積的比例分別是:廣州占28.2%,成都占25.4%,武漢占16.9%,鄭州占 13.6 %,西安占33.3%,鄭州市城區面積是最低的。(見表一)建議加快鄭州所屬有關市(縣)撤市(縣)改區進程,從空間布局、區位特點功能、與主城區融合度等考量,有兩個方案可供選擇,方案一:滎陽市(面積943平方公里)、新鄭市(面積873平方公里)、中牟縣(917平方公里)同時改區,鄭州市區面積占市域面積達到50.3%;方案二:新鄭市、中牟縣同時改區,鄭州市區面積占市域面積達到38.5%。建議采納第一方案。

表一:2018年廣州、成都、武漢、鄭州、西安市域面積、城區面積占比情況

市域面積

(平方公里)

所在省份

省域面積

(平方公里)

占省域面積比例

城區面積

(平方公里)

占市域面積比例

廣州市

7434

廣東省

18

4.13%

2099.2

28.2%

成都市

14335

四川省

48.5

2.96%

3639.8

25.4%

武漢市

8494.41

湖北省

18.59

4.57%

1452

16.9%

鄭州市

7446

河南省

16.7

4.45%

1010

13.6%

西安市

10752

陜西省

20.56

5.23%

3585.6

33.3%

 

五是改進政府服務和優化營商環境。我們常說政府要從管理者向服務者轉變,一些地方在構建親清新型政商關系、營造良好營商環境方面推出了很多創新舉措,如提出"產業第一、企業家老大"理念,打造“甘當服務員、爭做店小二”服務生態,提出要向企業提供保姆式服務等。但從我對鄭州有關企業調研情況看,現在鄭州企業與政府的關系還不正常,優化營商環境成色并不高,招商引資中的承諾不兌現、服務不到位、吃拿卡要不作為現象還比較普遍,有關政府機構對企業還停留在“你求我,我管不管、幫不幫,看我的心情”的階段,甚至還受到利益關系的驅使。有的企業反映,與政府打交道中還有很多苦衷和無奈,甚至遭到冷遇和不公時只能忍氣吞聲,不敢表達不滿更不敢反映。這與外省市政府“爭做店小二” 、向企業提供保姆式服務的境界和態度相差甚遠。舉幾個例子。

第一個例子,建業足球是中國足壇的一面旗幟,已成為河南精神的象征,但政府為之服務是很不夠的。據調查,俱樂部給有關部門提供的所謂“工作證”就有幾千張,這不是吃拿卡要耍特權嗎?沒有比較就沒有傷害,也沒有悲哀。我實地考察過,在廣州、上海、深圳這些大都市,球迷憑球票就可以進入足球場,安檢非常簡單和人性化,與看一場電影差不多。而在鄭州航海體育場,看一場足球比賽要提前一二個小時到達,人們要經過五六道關口才能進入,所以體育場外經常人山人海,而且,建業要為成百上千的安保人員支付巨額費用。維護重大體育賽事的秩序和安全,本是政府有關部門的本分和職責,豈能讓企業提供“贊助”!

第二個例子,在上海、深圳等城市,地鐵客流量很大,但安檢很簡單,沒有開包檢查,沒有檢驗礦泉水瓶、帶水杯的要“喝一口”等要求,管理很人性化,效率高,很通暢;而在鄭州,乘坐地鐵就麻煩一些,就不如上海、深圳便捷。出行通暢和便捷,是營商環境的基本要素。乘坐地鐵雖然是小事,但也是營商環境,因為營商環境就是由許許多多小事組成的。

第三個例子,交警亂貼條問題。交通整治是必要的,對違規停車貼條罰款本也無可厚非?,F在的問題是不能一貼了之、以罰代管。鄭州目前汽車保有量400多萬輛,各類停車泊位加起來只有100多萬個,政府首先要想方設法增加泊位,不能一味罰款,更不能默許公安機關不分白天黑夜、不分區段和地點,到處貼條,任意貼條,肆無忌憚地貼條,為貼條而貼條;另外,道路交通安全法第九十三條規定,對違規停車,且“妨礙其他車輛、行人通行的”,“處二十元以上二百元以下罰款”,現在的鄭州警方,是不分青紅皂白,無論是否“妨礙其他車輛、行人通行”,都按照最高額200元罰款,這是什么道理?有人稱之為這是政府任性,是“苛政”、“惡政”。河南和鄭州都在不惜人力物力財力招才引智,試想招來的人才,面對亂貼條的鄭州會是什么印象?有專家指出,鄭州市情與杭州市情是有所不同的,交通整治不能簡單行事。建議政府在治本上下功夫,同時,對違規停車現象,要區別對待,分級處罰,如二環以內違規停車罰100—200元,二環與三環之間違規停車罰50—100元,三環以外違規停車罰20—50元。其實,亂貼條不僅僅是交通問題、環境問題,還是民生問題、政治問題,若處理不好,將會嚴重損壞政府形象,破壞黨群關系。

(作者:河南省高校智庫聯盟理事長、中國(河南)創新發展研究院院長)

2019年12月26

 


  上一條:喻新安院長參加鄭州建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區總體規劃評審會   下一條:【獲獎成果名單】國家治理,智庫研究什么?40項成果帶你看




• 黃河科技學院 • 河南省人民政府發展研究中心 • 河南省社會科學界聯合會(中原人文社科網) • 河南社會科學院(中原智庫網)


Copyright@中國(河南)創新發展研究院 All Rights Reserved
山东11选5走势图