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河南日報發表喻新安教授理論文章:《 把創新擺在全省發展全局的核心位置》
作者: 發布時間:2018-07-04 訪問次數:  字體:  


編者按

6月29日至30日,省委十屆六次全會暨省委工作會議召開。會議強調,要以黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話為統領,肩負起新時代中原更加出彩的歷史使命。堅持推動發展是第一要務、抓好黨建是最大政績,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,是當前和今后一個時期河南各項事業發展必須牢牢把握的工作方向。要深入踐行新發展理念,推動經濟發展高質量。為此,河南日報特約請幾位專家,對河南如何推動經濟發展高質量進行闡釋?,F刊發如下,以饗讀者。

 

 

附河南日報原文:

 

推動經濟發展高質量新時代讓中原更加出彩

——深入學習貫徹省委十屆六次全會精神

編者按:6月29日至30日,省委十屆六次全會暨省委工作會議召開。會議強調,要以黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話為統領,肩負起新時代中原更加出彩的歷史使命。堅持推動發展是第一要務、抓好黨建是最大政績,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,是當前和今后一個時期河南各項事業發展必須牢牢把握的工作方向。要深入踐行新發展理念,推動經濟發展高質量。為此,我們特約請幾位專家,對河南如何推動經濟發展高質量進行闡釋。

 

把創新擺在全省發展全局的核心位置

    喻新安

省委書記王國生在省委十屆六次全會的講話中全面分析了深入踐行新發展理念,推動經濟高質量發展的重大意義,強調要把創新擺在發展全局的核心位置,激活高質量發展的第一動力。對此,我們要深刻領會,加深理解,采取措施,強化落實。

堅持創新驅動是我省經濟持續向好的基本經驗

近年來,省委省政府以新發展理念為引領,加快實施創新驅動發展戰略,加強政策供給和制度創新,為經濟發展持續向好提供了有效保障。

發展動能加快轉換。2017年我省共認定高新技術企業1115家,其中新增高新技術企業606家,比2016年增長36.4%。裝備制造等五大主導產業、高技術產業增加值年均增速分別高于規模以上工業3.1個和11.2個百分點,裝備制造、食品制造成為萬億級產業。

創新環境不斷改善。推動創新資源、平臺、要素向高質量發展集聚,加速新技術、新產品、新業態、新模式的培育和發展。在全國率先實行“三十五證合一”。截至2017年底,全省市場主體總量達到503.2萬戶,2017年我省新登記市場主體達110.95萬戶,市場主體總量和增量提升意味著我省的創新環境有了很大改善。

創新活力有效激發。2017年我省“互聯網+”產業同比增幅近1倍,文化娛樂、住宿餐飲、居民服務3個現代服務業較商事制度改革前分別增長98.31%、46.77%、24.94%。2017年我省企業活躍度指數達到71.5,創新創業成效進入全國雙創發展活躍的第一方陣。

創新效應持續釋放。新技術、新業態、新模式帶動了經濟發展和就業增長。今年一季度我省地區生產總值同比增長7.9%,5月份全省規模以上工業增加值增長7.7%。2017年新經濟發展帶動城鎮新增就業144.21萬人,失業人員再就業43.98萬人。

 把創新擺在發展全局核心位置意義重大

 推動高質量發展的內在要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,這是河南抓好科學發展第一要務、實現中原更加出彩目標的必然要求。推動高質量發展,內在地要求貫徹新發展理念,以創新驅動解決發展動力問題。過去生產能力短缺,產品供給不足,投資需求空間巨大,投入一定資源要素就能推動經濟快速增長?,F在傳統產能和一般產品嚴重過剩,要素的規模驅動力逐步減弱,依賴資源要素投入支撐發展已難以為繼。把創新作為激活高質量發展的第一動力,是大勢使然。

建設現代化經濟體系的迫切需要。經過改革開放40年的快速發展,我國已成為世界第二大經濟體和最大的世界工廠,形成了門類齊全、獨立完整的產業體系。但是,我國經濟“大而不強”問題突出,部分行業領域關鍵核心技術缺失、產品質量不高;傳統比較優勢弱化,資源環境約束趨緊,體制機制束縛問題突出;產業向中高端邁進遇到發達國家“再工業化”和新興經濟體“分流”兩頭擠壓。因此,必須加強包括理論創新、技術創新、制度創新和區域協同創新在內的創新體系建設,為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

培育發展新動能的必然選擇。新動能主要指以新技術、新產業、新業態、新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的發展動能。培育發展新動能的根本因素和根本途徑是創新。進入中上收入和工業化后期階段是轉向高質量發展的基礎條件。在這個階段,資本、勞動力等要素投入增速明顯下降,經濟增長日益依賴全要素生產率的增長,而全要素生產率增長取決于科技進步及其帶動的資源再配置效應。在這個過程中,創新將越來越成為核心要素并起著關鍵作用。只有緊緊依靠創新培育發展新動能,才能為高質量發展注入不竭動力。

解決制約我省創新發展的瓶頸和短板

在新的形勢下,把創新擺在發展全局核心位置,一定要找到自身發展與科技大勢、科技創新與發展優勢的結合點,堅持需求導向和問題導向“兩個導向”,堅持自主創新和開放創新“兩條途徑”,堅持科技創新和制度創新“兩個輪子”。要聚焦創新載體、創新主體,完善創新機制和建設人才強省等重點領域和工作,同時要重視解決制約我省創新發展的瓶頸和短板。

有關政策有待落實。目前我省各級政府和部門在載體建設、機制創新、人才流動、環境營造等方面出臺了不少推動創新驅動的政策措施,但政策落實中還存在“懸空”和“棚架”現象,一些部門頒布的涉及科技創新的文件中,部分政策面臨上下左右紅線多、落地難的困境。有的創新政策的落地受到財政、稅務、人社等部門規定的制約,在落實減稅政策和財政補助政策時難以協調。

融資體系仍需完善。近年來,我省完善科技金融結合機制,通過政府財政引導、創新創業投資基金引導等方式豐富創新創業融資體系。但因為現有的融資渠道仍主要局限于國家銀行貸款和各級政府財政投入,市場和民間資本對大眾創業、萬眾創新活動的支持力度有限,便于創業者獲得資金的平臺還沒有建立,缺乏活躍的市場來促進創業者和投資者的資金借貸,推進創新驅動仍面臨完善融資體系的重任。

創新生態系統還需優化。目前我省創新生態系統建設基本要素已經具備,在主體要素、資源要素、環境要素、能力要素等方面已取得初步成績,但系統各主體之間的互動性、各要素之間的集聚度和資源配置效率還沒有達到最優化,創新生態系統建設與發達地區還有一定的差距,生態系統的功能和運行質量還需進一步提升。

    (作者系中國(河南)創新發展研究院院長)

 

把握推動河南經濟發展高質量的著力點

    李庚香

省委十屆六次全會把推動經濟發展高質量擺在了更加突出的位置,強調要以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,一步一個腳印實現中原更加出彩的奮斗目標。經濟發展高質量,要體現新發展理念,要堅持以人民為中心,要實現質量變革、效率變革、動力變革,要建設現代化經濟體系。在新時代,我們要正確把握推動我省經濟發展高質量的著力點,肩負起新時代中原更加出彩的歷史使命。

推動經濟發展高質量是實現中原更加出彩的必然要求

推動經濟發展高質量能為中原更加出彩提供經濟基礎。黨的十八大以來,河南經濟總量穩居全國第五,增速高于全國平均水平,但要更加出彩,必須在推動經濟發展高質量上走在全國前列。這就要求我們要圍繞建設現代化經濟體系的目標,深入踐行新發展理念,把打好“四張牌”貫穿于高質量發展各個方面,著力推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變,厚植中原出彩的經濟基礎。

推動經濟發展高質量能滿足人民的美好生活需要。在新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就經濟發展來說,主要就是供給結構不能適應需求結構的變化。解決新時代我國社會主要矛盾,必須推動經濟發展高質量,以提供更多質量上乘的產品和服務,滿足人民日益增長的美好生活需要。

推動經濟發展高質量能有效打贏三大攻堅戰。中原更加出彩,必須補上這個決勝全面小康路上的“短板”。這就需要大力推動經濟發展高質量,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,在更高水平上實現精準脫貧,增加經濟發展中“綠色”含量,實現生態環境逐步改善。推動我省經濟發展高質量是打好三大攻堅戰的重要保證。

河南在推動經濟發展高質量上已蓄勢待發

經濟結構持續優化。黨的十八大以來,我省經濟結構出現積極變化,第三產業持續上升,特別是工業內部結構更加優化。今年第一季度我省規模以上工業增加值增長7.7%,五大主導產業、高技術產業等先進制造業增加值分別增長10.6%、12.5%,對全省經濟的拉動作用不斷增強。

增長動力悄然轉換。高質量發展的內涵之一,就是實現由舊動能向新動能的轉換。黨的十八大以來,我省深入實施創新驅動發展戰略,創新實力顯著增強,創新體系逐步完善。2017年我省高技術產業和戰略性新興產業增加值增速分別高于全省規模以上工業增速8.8個和4.1個百分點。

對外開放水平不斷提高。實現高質量發展需要高水平開放提供動力、激發活力。黨的十八大以來,我省圍繞融入“一帶一路”建設,持續落實開放帶動戰略,以鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭,加快打造內陸開放高地,對外開放水平不斷提高。2017年我省全年貨物進出口總值5232.79億元,位居全國十強、中西部第一。

正確把握推動河南經濟發展高質量的著力點

推動河南經濟發展高質量,全面建設社會主義現代化強省,要始終把目標盯住,牢牢把發展扭住,堅決把風險管住。要加快經濟結構轉型,優化產業結構、產能結構、產品結構,優化城鄉結構;要加快發展方式轉變,擺脫依賴投資拉動的發展模式,擺脫依賴工業支撐的發展格局,擺脫依賴物質消耗的發展路徑;要加快發展動能轉變,更高水平地擴大開放,更大力度地深化改革,更加全面地推進創新。要打好三大攻堅戰,將其作為決勝全面小康的難點來突破,將其作為加快經濟轉型的機遇來抓住,將其作為推動高質量發展的基礎來夯實。

堅持用新思想引領高質量發展。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,要在實踐中深入貫徹落實其本質要求、主要內容和根本立場,推動經濟發展高質量落地生根。同時,要深入學習宣傳貫徹習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神。習近平總書記對河南提出的重大要求,如“四個著力”“四張牌”“三個起來”“三個轉變”“買全球賣全球”等,是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在河南的具體化,也是新時代讓中原更加出彩的根本遵循。要深化理解和認識,深化貫徹落實措施,開辟我省高質量發展新境界。

充分釋放國家戰略的疊加效應。要根據省委省政府相關方案和要求,圍繞推動經濟發展高質量要求,進一步優化國家戰略融合發展的頂層設計,建立健全國家戰略聯動機制。要加強工作統籌謀劃,創新推進戰略融合發展的工作方式,切實營造為國家試政策、為河南謀發展的優良環境。要不斷探索總結戰略融合發展的基本規律,及時總結相關重點領域和關鍵環節利用國家戰略疊加效應的成功經驗,并上升為制度規則。

加快構建推動高質量發展的制度環境。要抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、績效評價、政績考核辦法,形成推動高質量發展的“指揮棒”。要緊緊抓住供給側結構性改革這條主線,聚焦打好三大攻堅戰,進一步理順政府與市場的關系,真正實現讓市場在資源配置中起決定性作用。要立足我省實際,深化宏觀經濟體制改革,建立公平合理的金融財稅制度。要按照新發展理念的要求,加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,完善有利于促進公平競爭的規則體系。

用新時代河南精神引導高質量發展。河南作為中華民族和中華文明的重要發祥地,培育了焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。要結合新時代的要求,在焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神中科學提煉新時代河南精神,大力踐行河南人包容寬厚、大氣淳樸的內在品格,艱苦奮斗、負重前行的實干精神,敢闖敢干、奮勇爭先的進取意識,為推動經濟發展高質量提供精神動力。

(作者系省社科聯主席)

 

以更高層次開放帶來更強勁發展動力

    梁丹

省委十屆六次全會強調要以黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話為統領,肩負起新時代中原更加出彩的歷史使命,把中原出彩與中國夢緊密聯系在一起,把新時代的坐標系和中原更加出彩的目標對照起來謀劃工作。從河南開放型經濟發展領域看,中原更加出彩要求河南必須實現更高層次的開放。

以更高層次開放推動河南經濟發展高質量

中原更加出彩以更高質量的經濟發展為前提,進而對更高層次開放提出新要求。

更高層次開放應該是更有影響力的開放。隨著以“三區一群”為代表的一系列國家戰略規劃和戰略平臺獲批并實施,河南陸、海、空、網四個層面的“絲綢之路”建設加快推進,已經實現了由封閉內陸到開放前沿的華麗轉身。河南還需要在提升開放通道和開放平臺優勢、優化營商環境、培育產業競爭力、促進產業合作等方面形成更多的亮點,從而進一步提升開放影響力。

更高層次開放應該是更有質量和效益的開放。開放本身并不是目的而是手段,擴大對外開放的各項工作、各個環節都應該以提高開放質量和效益為中心。當前河南要圍繞產業結構優化升級的目標,進一步提高招商引資的門檻,轉變對外貿易發展方式,優化進出口結構,充分利用兩類資源和兩個市場,推動省內優勢產業高質量“走出去”。

更高層次開放應該是以更大力度深化改革為基礎的開放。著力深化改革、擴大開放是新時代河南打造現代化經濟體系、建設經濟強省的兩大重要引擎。從河南自身的實踐來看,深化改革對實現更高層次開放具有重要意義。如果機構改革和管理體制改革不能深入推進,行業、部門壁壘就無法徹底消除,相關開放戰略推進以及交通樞紐優勢、多式聯運的優勢就會大打折扣,“放管服”改革就會成為形式,優化營商環境工作也難以取得實質性的突破。如果國企改革攻堅不能如期完成,各種所有制之間公平競爭的局面就不能盡快形成,創新驅動能力就難以有質的提升,從而無法形成真正強大的產業開放優勢和綜合競爭優勢。

在服務我國全面開放新格局方面展現河南的擔當

我國全面開放新格局的形成是以全國一盤棋的戰略統籌推進為前提的,對此河南應該有自己的擔當。

中原更加出彩要求河南在服務我國全面開放新格局方面要有更加自覺的擔當。基于河南的地理位置優勢和產業優勢,河南承擔的一系列國家層面的開放戰略都包含著大量的管理體制、機制創新和政策創新方面的實驗任務。為此,河南必須進一步強化大局意識和世界眼光,高質量推進“三區一群”建設,完成國家下達的特色試驗任務,在服務全國對外開放大局中展現河南的擔當和作為。

中原更加出彩要求河南發揮多方面的關鍵作用。進一步完善國際貨運航線網絡,強化中歐班列(鄭州)國際物流樞紐地位,拓展開放通道,強化多式聯運優勢,在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局方面發揮關鍵作用;建好開放平臺,大力發展跨境電子商務,在培育貿易新業態、新模式,買全球、賣全球方面發揮關鍵作用;推進自貿試驗區建設,在實現高水平的貿易和投資自由化、便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅放寬市場準入方面發揮關鍵作用;加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作,促進農業、裝備制造業等優勢產業“走出去”,發展教育、文化、旅游、人才等領域合作,在創新合作方式方面發揮關鍵作用。

以中原經濟區建設為抓手促進區域經濟協調發展

建設中原經濟區是國家推進區域合作、促進區域經濟協調發展的一個重要戰略舉措,也是對內開放的一個重要內容。

推進中原經濟區建設要求河南進一步培育開放的大格局和大視野。中原經濟區建設的一個關鍵問題就是消除短視和本位主義傾向,調動多方積極性,進一步完善頂層設計和規劃部署,加強對周邊地區的體制機制創新支撐和人才支撐,推進河南與周邊省份間的產業合作和優勢互補,實現共贏。

加快培育有強大輻射力、帶動力的中原經濟區核心增長極。中原經濟區內部的合力和凝聚力是要靠經濟紐帶形成的。河南作為中原經濟區的主體,理所當然要發揮主導作用,承擔起培育核心增長極、打造經濟合作紐帶的重任。從現實情況出發,培育中原經濟區核心增長極不能局限于航空港這一單一極點,而是要綜合發揮以“三區一群”為代表的一系列國家戰略規劃和戰略平臺的綜合疊加優勢,形成一個有強大輻射力、帶動力的中原經濟區核心增長極,有效推進區域內經濟協作。

(作者系省委黨校教授)


 

打好打贏三大攻堅戰 補齊高質量發展的突出短板

    王承哲

省委十屆六次全會提出了打好打贏三大攻堅戰、補齊高質量發展的突出短板的思路和措施。省委這一重大決策是堅持抓重點、補短板、強弱項戰略部署的具體落實,既是客觀形勢要求,也是積極主動應對,具有十分重要的意義。

提高思想認識把握重大意義

黨的十九大報告提出了打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的任務,我們要從黨和國家大局出發,充分認識打好打贏三大攻堅戰的重大意義。

防范化解重大風險是全面建成小康社會的重要保障。2016年末,我國宏觀杠桿率為247%,企業部門杠桿率達到165%,高于國際警戒線。部分國有企業債務膨脹,一些地方政府“明股實債”,房地產領域濫加杠桿,金融行業信用擴張,等等。防范化解金融風險事關囯家安全、發展全局、人民群眾財產安全,是一場輸不起的戰役。

讓貧困人口擺脫貧困,是全面建成小康社會的底線要求。貧困是發展不平衡不充分的集中體現,消除貧困是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。瞄準特定貧困人口精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口脫貧內生動力,不僅能促進區域經濟“造血微環境”的修復與形成,也有利于社會大環境的穩定與和諧,對于增強經濟發展內生動力、提升勞動力素質、促進經濟結構轉型、推動實現平衡而充分的發展等都具有深遠意義。

環境問題事關全面建成小康社會能否得到人民認可。人與自然的關系是人類社會最基本的關系,人類對自然的傷害最終都會傷及人類自身。尊重自然、順應自然、保護自然,促進人與自然和諧發展,是實現中華民族永續發展的必由之路??梢哉f,打好三大攻堅戰,直接決定著全面建成小康社會的成色。我們一定要用更大的決心、盡最大的努力,拿出更加過硬的辦法,以更加扎實的作風投身到戰役中。

用好政策措施搶抓重大機遇

中央在打好三大攻堅戰方面出臺了大量政策措施,含金量很高,我們要用好這些政策措施。

 維護金融市場穩定,引導更多資金進入實體經濟。要堅持金融風險防控服務于供給側結構性改革這條主線,按照促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部良性循環的要求,依法嚴厲打擊違法違規金融活動,對苗頭性、傾向性、趨勢性問題早識別、早預警、早處置,堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,帶動發展水平整體提升。要加大政策、資金、項目、人才、科技等資源要素支持力度,統籌解決好產業發展、易地搬遷、基礎設施、公共服務等問題,集中力量攻克深度貧困堡壘。要激發內生動力,把扶貧和扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,把發展短平快項目和培育特色產業結合起來,實現可持續穩固脫貧。

以生態約束倒逼發展轉型,催生新的增長點。要聚焦突出環境問題,深入開展大氣污染防治行動,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理,實施土壤污染防治工程;深入實施鄉村清潔工程,加強農業面源污染治理,探索農村人居環境綜合整治長效機制,在抓好“廁所革命”的同時解決好“垃圾圍村”問題,打造美麗宜居鄉村。要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,打造天藍、地綠、水凈的美麗河南,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

堅持問題導向解決重大問題

問題無處不在、無時不有,關鍵在于敢不敢于正視問題,善不善于發現問題,能不能有針對性地解決突出問題。

把防范化解金融風險、社會穩定風險擺在突出位置。當前,我省金融風險總體可控,但也存在一些突出問題,有的金融機構不良貸款率呈上升趨勢,部分縣級農信社包括農商行資產質量相對較差。要堅持科學統籌、標本兼治,建立預警、應急處置、矛盾排查機制,確保不發生影響全局的事件。

在落實精準脫貧、全面提高質量上下功夫。當前,脫貧攻堅已進入系統發力、集中攻堅的關鍵階段。我省今年要實現110萬農村貧困人口脫貧,對6.29萬農村貧困人口實施易地扶貧搬遷,19個國定貧困縣和14個省定貧困縣脫貧摘帽。精準脫貧已經到了大規模攻城拔寨的時候,任務相當艱巨。要把轉作風、抓落實的導向樹立起來,一件一件落實政策,一戶一戶幫扶脫貧。

走出一條生態文明發展之路。當前,我省環境污染問題仍較為突出,主要污染物排放總量位于全國前列,單位生產總值能耗位列全國中等偏下水平;一些地方城鎮污水處理能力明顯不足,不少流經城市的河流發黑發臭,部分河流斷面水質污染嚴重;局部區域土壤存在污染現象等。要從投資、生產、消費、生活方式等方面推進全方位綠色轉型,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,加快建設美麗河南。

(作者系省社科院副院長、研究員)

(來源:河南日報2018年7月3日06理論版)

原文鏈接:http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2018-07/03/content_259578.htm


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