<menuitem id="3xl9d"></menuitem>
<noframes id="3xl9d"><listing id="3xl9d"><th id="3xl9d"></th></listing><del id="3xl9d"></del>
<span id="3xl9d"></span>
<span id="3xl9d"></span>
<strike id="3xl9d"><dl id="3xl9d"></dl></strike>
<ruby id="3xl9d"></ruby>
<span id="3xl9d"></span>
<strike id="3xl9d"></strike>
<strike id="3xl9d"><i id="3xl9d"></i></strike>
<span id="3xl9d"><dl id="3xl9d"><ruby id="3xl9d"></ruby></dl></span><span id="3xl9d"><dl id="3xl9d"><strike id="3xl9d"></strike></dl></span>
 
類型:  關鍵字:  
首 頁 新聞動態 研究院概況 相關活動 研究成果 研究平臺 創新資訊 媒體報道 專家觀點 聯系我們
  首頁 >> 專家觀點  
相關活動 更多》
• 喻新安 徐艷紅:打造鄭州國...
• 大力推進地產新業態商業模...
• 張大衛:推進建立基于保護...
• 張大衛:在“中國區域經濟...
• 河南日報發表喻新安教授理...
• 這篇文章,在豫青兩省引起...
• 認真學習習近平生態文明思...
• 河南日報5月12日頭版發表...
專家觀點 更多》
• 喻新安:譜寫新時代中原更...
• 喻新安 徐艷紅:打造鄭州國...
• 大力推進地產新業態商業模...
• 張大衛:推進建立基于保護...
• 張大衛:在“中國區域經濟...
• 河南日報發表喻新安教授理...
• 這篇文章,在豫青兩省引起...
• 認真學習習近平生態文明思...

張大衛:在“中國區域經濟50人論壇”第八次專題研討會上的發言
作者: 發布時間:2018-10-24 訪問次數:  字體:  


開欄語

       2018年10月19日上午,“中國區域經濟50人論壇”第八次專題研討會在上海舉行,此次會議的主題是“地區經濟形勢與補短板、穩增長”?!爸袊鴧^域經濟50人論壇”部分成員及特邀專家出席會議。中國投資咨詢有限責任公司承辦了此次會議。中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛主題發言。

 尊敬的范秘書長,聶董事長,汪總,各位專家:

 來到這里非常愜意,臨軒而坐,書香氤氳。窗外黃浦江水什么時候由渾變清了?這可是具有歷史意義的事情。前幾天我到一家證券公司,和一幫年輕人在一塊聊天,有人問我找朋友的標準是什么?我說一個是誠實善良,第二這個人要愛讀書、有情懷,這樣的人有人文情懷,有精神追求,一般出不了大錯。我們在中投咨詢的建投書局開會,這是一個非常有情懷、有品位的公司,這個公司的經營和未來一定會不錯。     

 范秘書長讓我講講東北,我講兩個問題。第一是關于區域經濟政策問題,第二個講講我對東北振興的一些想法。

 

 關于當前的經濟政策,我很贊成范恒山同志最近說的一句話:“區域政策的精髓是分類指導,他說得特別好。十八大前后,國家發改委等有關部門對國家區域經濟和社會發展,陸續密集出臺了一些指導性意見和戰略規劃,地方都很高興。經國務院批準之后,這些意見和規劃都被地方同志稱之為進入了國家戰略層面。當時我在河南,幫我們批了“糧食生產核心區”、“中原經濟區”、“鄭州航空港經濟綜合實驗區”三個進入國家戰略層面的規劃,實踐證明,這些規劃實施的效果是非常好的。

 規劃批多了之后,也有一些非議。有一次在一起開會,發改委主要領導同志問我,他說你對這種議論怎么看?我說我們國家疆域廣闊,發展不平衡,用一個規劃、一個戰略管全國顯然不行,國家協調支持各地發展,就是要幫助各地研究找準發展的方向和路徑,這體現的就是“分類指導”。

 過去我們常說,區域政策的目標,是要解決區域間協調發展,促進實現資源配置效率的優化和實現社會分配公平,但這些理想化的目標在中國這樣復雜的國情面前太過理論化或者教科書化。進入新時代,國家進入高質量發展階段,過去那種幫助地方搞政策優惠,打造政策洼地,搶占政策先機的實用主義做法顯然不行了。為什么地方上仍然對區域發展戰略,對于各地分類指導規劃和意見有著饑渴的訴求呢?正是因為這些規劃仍然有著很重要的意義,很強的生命力,從而深受地方歡迎。剛才洪銀興同志也提出國家對長三角的發展,對其培養新動能要給予支持,這些要求并不一定是要錢的,但是確實要引起重視。

 現在我們出臺的很多區域政策,更多是推動改革開放,是向內使勁打造制度高地,是調動地方干部群眾攻堅克難、干事創業的積極性,創造出百帆競發,百舸爭流的大好局面。正如基層同志講的那樣,“不要槍不要炮,只求上級發頂帽”。這其實是在區域發展問題上,我們國家政治優勢和制度優勢的一個很好的體現。對于很多地方來講你給我一頂帽子,我不要錢也不要物,只要你承認我、肯定我,放手讓我干,不用條條框框約束我,我就能讓一個地方創新發展。那么這頂帽子意味著什么呢?它主要在于“定位”和“賦能”?!岸ㄎ弧?,我們常稱之為“戰略定位”,它是從客觀條件出發,回答“是什么”和“做什么”的問題。在“定位”時,戰略目標和戰略設計不要求面面俱到,要突出功能、專業化,差異化、高質量和高標準,把區域發展的眼界和心勁提起來,提升城市或區域的能級。

 “賦能”是管理學和心理學上的詞,最近常被一些平臺經濟企業所應用。它所要回答的主要是“給什么”和“怎么做”的問題,它的內涵包括下放權力,輸入價值和能量,授以激勵和必要的約束。在這個前提下,你再幫他打開空間,打破區劃,打造基礎,打好機制,其他的問題,他自己靠市場解決,市場更加重視的是政府發出的引導性信號。這就是區域政策需求方對供給方的內在要求,因而今后在對區域發展的指導中,我們要更多研究定位和賦能問題。

 

 第二個問題,東北振興問題。

 2003年以來,國家實施東北振興戰略以來,特別是黨的十八大以來,中央陸續出臺了一系列促進東北老工業基地振興的發展規劃和政策措施,包括加大基礎設施投資、促進國企改革、減稅降負、加強資源開發、發展優勢產業等等。這些政策的出臺,推動東北發生了積極的變化,目前應該已度過了最困難的時期,走出了谷底。但是東北問題仍然非常突出,在我們國家經濟發展目前的態勢下,仍然是低速發展的一個大區域。上半年遼寧增長5.6%,黑龍江增長5.5%,吉林增長2.5%,是全國增長最低的區域。東北出現了很多新困難,出現了經濟增速持續走低、市場和創新活力不足、生產企業經營困難、少子老齡化帶來一系列社會問題,還有人才流失等等。這被有些人稱之為“新東北現象”。

 最近總書記視察了東三省,對于東北老基地的轉型升級和促進東北振興提出新的要求,特別強調東北振興要做好三件事:一是在謀劃地區改革發展思路上下功夫,二是在解決突出矛盾問題上下功夫,三是在激發基層改革創新活力上下功夫。三個“下功夫”說得非常好,我覺得要解決東北問題,這句話真是切中肯綮,點到筋骨點上了。

 關于東北區域發展,我前段時間做了一些調研,個人認為應在以下幾個方面加強研究:

 一是東北地區要用好國家區域發展的重大戰略性題材。目前,隨著半島棄核問題的突破和南北關系的改善,整個東北亞局勢出現緩和。這為這個區域的發展帶來重大機遇。東北地區一定要抓住抓好,比如中日韓自貿區問題,關于中蒙俄戰略通道問題,關于構建東北亞經濟圈問題,還有沈撫一體化等等這些國家的區域重大戰略。

  二是要將東北發展與我國區域經濟發展的大格局緊密銜接,比如“一帶一路”戰略、京津冀協同發展。東北要注重和京津冀協同發展進行銜接,東北發展問題上我仍然主張適時推出環渤海經濟區或者環渤海經濟圈或者環渤海城市群這個概念,把市場統一起來。環渤海這個大區域內,有一個面臨共同發展的市場問題、功能調整和分工問題、機制問題、生態環境問題等。這些都要統籌研究解決。比如,各主要港口間的協同合作問題。環渤海大灣區的統籌發展,可能和長三角和粵港澳大灣區一樣,有非常重大的世界級的意義。

 第三個問題建議要注重打破東北地區市場開放的空間物理障礙。主要是兩條,一是體制性的。比如山海關瓶頸,沒有去過東北的朋友可能不知道,大宗商品的物流,通過鐵路運輸的話,山海關確實卡脖子。內地物資出不去,東北的物資進不來,因為山海關這個區域歸屬于三個鐵路局管。山海關車站歸沈陽鐵路局管,秦皇島車站歸北京鐵路局管,大秦鐵路歸太原鐵路局管。這種機制性障礙,一個小區域內三個鐵路局管,運輸調度相互打架,物資流通不暢,對東北市場的繁榮是有影響的。這些情況隨著鐵路局改成公司,可能已有所改善。沒改善的話,要下功夫克服掉。二是工程性的,要用快捷便利的交通,把東北市場和華東、華中、華北市場緊密聯系在一起,為什么長三角,珠三角輻射作用那么強,它向周邊擴散輻射的時候是沒有空間障礙的,要素流動的各種通道是暢通的。除了山海關瓶頸,現在大家都在討論跨渤海大橋的修建,我認為修建這個大橋如果技術可行,如果國家安全包括生態上沒有什么大問題的話,這條大橋會使東北和我們國家增長的重要引擎華東地區實現高效的連接。大幅度縮短的距離,降低的是發展成本,提高的是發展效率。這對增強東北市場的活力,促進東北振興非常重要。

最后一個觀點,我主張對東北地區要找準各地突出性、綜合性、迫切性的問題。過去一張規劃管到底是不行的,一幅藥治百病的思路要調整,要堅持一把鑰匙開一把鎖。對東北振興如何做到分類指導,我認為應強調“因城施策,分兵突圍”。大家都困在這里了,但是東北很多地方有自己突出的矛盾和問題,也有自己的出路和解決辦法,這就需要因城施策。有些地方創新有積極性,市場有活力,要鼓勵、引導他分兵突圍。撫順、鞍山、丹東、大慶、齊齊哈爾、伊春,這些城市面臨的困難是不一樣的,哈爾濱、長春、沈陽和大連面臨的突出矛盾和問題也是不同的。因城施策,分兵突圍,就是要鼓勵這些城市尋找適合自己的轉型道路,在城市創新發展上下功夫。在這方面,很多國際城市為我們提供了新鮮的經驗,如德國魯爾地區的博特羅普市,丹麥的哥本哈根,西班牙巴塞羅那等。東北產業底子厚,基礎設施條件好,環境在改善,動能在轉換,只要指導到位、奮發有為,振興是有希望的。我就匯報這么多,謝謝大家!


  上一條:張大衛:推進建立基于保護全球消費者權益的國際貿易制度   下一條:河南日報發表喻新安教授理論文章:《深刻理解習近平生態文明思想的豐富內涵》




• 黃河科技學院 • 河南省人民政府發展研究中心 • 河南省社會科學界聯合會(中原人文社科網) • 河南社會科學院(中原智庫網)


Copyright@中國(河南)創新發展研究院 All Rights Reserved
山东11选5走势图