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張大衛:推進建立基于保護全球消費者權益的國際貿易制度
作者: 發布時間:2018-10-24 訪問次數:  字體:  


      10月14日,貿易便利化與跨境電子商務高峰論壇暨2018年聯合國貿易便利化與電子業務中心(UN/CEFACT)秋季論壇開幕式在杭州召開。中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛出席論壇并作主題演講。 

 

張大衛副理事長發言如下:

    尊敬的西哥羅女士,尊敬的來自聯合國組織的各位客人,各位嘉賓:我想講三個問題:


(一)

美國和中國的貿易摩擦還在不斷升級。兩國政府都發表了態度鮮明的言論和文件。如美國領導人10月4日的講話和中國政府《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》(又稱“白皮書”)。

 

硝煙彌漫之際,政治家當然有政治家的考量。但這場戰爭對廣大消費者來講意味著什么呢?


迄今為止,美國已向2500億美元的中國商品加征了進口關稅,并稱下一步還將考慮對2670億美元的中國商品加征關稅。


美國自中國進口的貨物值占其全部進口的20%以上。據美國商務部經濟分析局統計,在2017年中國對美出口中,消費品(不包括食品和汽車)比重占46.6%。這意味著,美國的加稅政策,會導致美國消費者生活成本上升。提高消費商品的進口關稅,實際上是對消費者的“懲罰”。因而,美國納稅人聯盟認為,保護性關稅將導致美國消費品價格上漲,傷害多數美國公民利益。


中國政府也對美國商品實行了加征進口關稅的措施。但據分析,受國際分工、跨國公司生產布局和中美兩國產業競爭力水平的影響,中國對美出口多為消費品和最終產品,美國對華出口多為資本品和中間品(這其中相當一部分用于美國在華企業的生產原料和零部件)。除豬肉等少量品種外,自美國進口的水果、堅果、葡萄酒、牛肉、水產品等消費類商品并不是中國市場敏感的消費必需品。


與美國政府對一些國家商品加征進口關稅的作法相反,中國政府正在積極地減征關稅。去年,中國就順應國內消費升級的需要,降低了包括奢侈品、化妝品等商品的進口關稅。今年,習近平總書記在博鰲論壇上發表了中國要進一步擴大開放的講話并提出能辦的事要抓緊辦以來,中國除大幅度降低了汽車、汽車零部件等產品的進口關稅外,還大范圍降低了部分日用消費品的進口關稅,所涉及的1449個稅目最惠國平均稅率降了55.9%。


9月份,中國國務院在幾次常務會議上都研究了降低進口商品關稅問題。這其中包括大量直接面向消費者的文化用品、食品飲料、娛樂用品、家具、運動用品、紡織成品、家用電器、煙酒、化妝品、首飾等等。待11月1日新方案實施后,我國的關稅總水平將下降23.5%,由9.8%降至7.5%。同時,為促進貿易的便利化,中國還要求通關的時間要壓縮三分之一,所收費用要大幅度降低。


雖然中國的關稅水平仍有下降空間,但將中美兩國關稅政策相對比,就可看出誰的政策取向更有利于消費者福利了。一切“戰爭”,犧牲最大的往往都是人民群眾,而貿易戰最受傷的是進口國的消費者和出口國的就業工人。這種傷害的結果,與各國的制度、法律和政治家的宣言是背道而馳的。


在1787年制定的美國憲法中,開宗明義就強調了“增進全民福利”原則。保護人的基本權利以維護正常的社會秩序,是西方國家立法的基本法理所在,看盧梭的《社會契約論》、漢密爾頓等所著的《聯邦黨人文集》和拿破侖的《法國民法典》即可知這一點。

 

消費者的權益(權力和利益),也應是人民的基本權利,特別是消費者的自主選擇權(消費者可以根據自己的消費需求,自主選擇自己滿意的商品或服務,決定是否購買或接受的權利),關系到億萬民眾的福祉,應該得到法律的保護,成為政府制定政策的基石。


西方各國的法律,無論是大陸法系還是英美法系,對民眾的消費主權都給予了充分的尊重和保護。美國還用眾多的單項成文法和大量的判例構成了保護消費者的法律體系。同時,美國還為此形成了“消費者利益委員會”、“消費者聯合會”、“消費者聯盟”三大民間維權協調組織。


中國是發展中國家,對這一現代文明理念的認知和法制的建設雖然晚于西方,但正在迎頭趕上。2014年3月15日,中國對《消費者權益保護法》進行了新一輪的修訂,在尊重消費者選擇權方面,中國根據國情在法律制度和政策體系建設方面還有所創新和改進。

 

既然如此,在發起貿易戰時,政治家為什么不能看在盧梭、漢密爾頓的面子上,把直接涉及消費者基本福利的商品放在加稅名單之外呢?否則,你出政策讓消費者背鍋買單,這種限制消費者選擇權益、損害消費者利益的作法,有悖春秋大義??!


(二)

國際貿易是經濟全球化深入推進的發動機和穩定器,它所帶來的繁榮與發展,使國際社會和廣大消費者分享了巨大的全球化紅利。


自由貿易,是全球消費者的福祉所在。因政府政策變動而損害公民福利的事應該予以糾正。


消費者易受傷害,是由于其在各項交易中,因分散并缺乏組織而極為弱小,不能與經營組織體較量,更無力抗衡類似于對消費品加征關稅這樣不公正的政府政策。


但新科技革命的力量,特別是互聯網的發展正在改變這種局面。它無形中成為維護多邊主義和自由貿易的重要力量,成為將分散的消費者組織起來并盡情追求和享有自己消費選擇權的大平臺。


以互聯網為基礎的信息革命,在深刻改變人們生產生活方式的同時,正推動國際貿易方式發生深刻變革。網絡使消費者與樓下唱著“小夜曲”的制造商和銷售商推窗而見,兩情相悅。

 

數字化信息將貿易標的、渠道和手段集成在網絡平臺上,實現了商品和服務交易流程的再造。


而現在的全球貿易治理體系和國際貿易制度卻對這一切準備不足。如果缺乏能夠解決問題的戰略設計和制度創新,就必然會錯失全球貿易變革和發展的重大機遇,甚至會影響全球經濟的增長與繁榮。原因如下:


1.如今的消費者主權不再僅僅是簡單地向商品投出“貨幣選票”,他們更注重選擇的多樣性和選擇體驗,注重交易的時效性和愉悅感。


2.傳統的全球市場網絡,是靠產業分工和交易所形成的供應鏈連接的。而現代的信息網絡,已將單一分散的生產商、供應商、采購商、物流商、銷售商和消費者集合成統一高效的系統,形成了新的全球供應鏈和產業布局。


 

3.這種集合不斷催生新的消費意愿,并不斷改變貿易方向。海量的碎片化的信息能體現出不容忽視的貿易價值,無數細小的、更加個性化的交易組合在一起,匯聚成巨大的貿易市場和貿易流量,影響了全球貿易的規模、流量、流向、方式和發展趨勢。


 

這一變化使貿易福利由大企業和中間商更多地轉向中小企業及消費者。它推動國際貿易朝著普惠、公平、自由、便利、共享的方向發展,有利于全球價值鏈重塑和各國在新的平臺上發揮比較優勢,有利于中小企業和消費者的價值確認。這種由新科技革命對傳統貿易方式的改變正在形成下一代貿易方式,它所帶來的貿易紅利,將成為推動下一輪經濟增長的新引擎。


進入本世紀以來,隨著互聯網技術、萬國郵聯(UPU)和全球公民自由購物權的結合,在物流業支撐全球碎片化派送、產業支撐個性化定制、金融支持跨境零售支付、B2C打破貿易壁壘的基礎條件下,跨境電子商務順勢而生、異軍突起,已成為一種跨境貿易領域中極具競爭力的新興業態、新模式、新引擎。


它以年均30%以上的速度遞增,改變了傳統商品交易的組織方式,為全球中小微企業發展創造了歷史性的機遇,為消費者購買自己喜愛的商品提供了便利渠道,使消費者的選擇權得到了尊重和體現

 

中國政府對消費者的意愿和選擇給予了充分的尊重,國內外的跨境電商、物流商、供應鏈服務平臺為消費者的便利購物搭起了一座座平臺和橋梁,中國海關、檢驗檢疫等部門對此實施包容審慎監管,創新了監管模式,推出了“1210”、“9610”等新模式,以“三單比對”的方式,實現了信息、物流、交易支付的統一,解決了政府征稅、商品安全追溯、企業結付匯和海量碎片化貨物通關等難題。


1210模式(B2B2C)關務申報模式:

在最終保證消費者得到實惠的同時,也進一步將申報、信息采集、征稅、準入、風險、統計、結匯等環節的新型貿易的標準和規范上升到了國家的部門規章。這種制度創新的成果,中國正在跨境電商試點城市和綜合試驗區進行復制推廣。我們給這種新的商業模式和變革后的貿易業態起了個名字——E國際貿易。

 

 

中國政府、海關部門和共同為消費者服務而進行跨境電商實驗的全球的生產商、采購供應商、物流商、跨境電商、供應鏈平臺商所作的這一切,都是值得尊重的。


目前,經國家有關部門批準,正在鄭州試行線上線下相結合的“保稅備貨+新零售”模式。這種現場自提的方式,在豐富了跨境商品購物體驗的同時,實現了便捷購物。

中國政府還在考慮通過跨境電商渠道,解決藥物進口商品價格過高問題,以打破壟斷,為消費者的健康和解除病患降低成本。

 

我認為,中國目前的這些嘗試都是有意義的。一些國家和國際組織也對跨境電子商務新商業模式高度重視并在進行積極的探索,聯合國歐洲經濟委員會召開這次會議就是一種體現。我們相信,長期以往,E國際貿易一定會成為新的國際貿易方式。同時,我們應該抓緊通過對其標準、流程、監管規則進行規范,使其真正成為順應新科技革命發展趨勢,能夠全面保護消費者權益的國際貿易制度。

(三)

根據上述內容,提幾點建議:


1.要關注互聯網革命引致的平臺經濟的發展,對有利于貿易自由化和便利化的跨境電商B2B、B2C、B2B2C、C2C、C2B(M)等模式給予試驗的空間和機會,使其逐漸成為成熟的業態,并在聯合國、WTO、WCO等全球治理體系的框架下逐步推廣,將其培育成能夠適應新科技革命潮流并引領未來的下一代貿易方式。


2.在有關國際組織的指導下,抓緊研究制訂E國際貿易的技術標準,規范運轉流程,確定政府監管規則。盡快將目前碎片化的海量的跨境B2C交易行為納入國際貿易統計系統,將有利于監管、安全追溯和便利化通關的“1210”(B2B2C)模式,作為跨境電商主導模式予以國際復制和推廣。


3.將跨境電商納入政府合理監管范圍后,進一步研究減稅降費的措施,取消有別于其他貿易方式的歧視性條款,使消費者福利得到基本保障,促進公平貿易。同時加強信息處理、查驗和倉儲、出口海外倉、物流分撥、支付與結匯、大數據應用等軟硬件設施系統的建設,促進貿易的便利化。


4.堅持維護人民群眾基本權益的原則,在國際貿易摩擦中,對消費者的利益予以充分保障。在推進WTO改革時,應就各國不得對基本生活用消費品加征關稅的原則進行討論,并嘗試提出商品的初步清單。在暫時無法實現這一目標時,應采取鼓勵跨境電商B2C模式發展的措施,對民眾通過網絡平臺跨國購買自用消費品開通便利化通道。我這樣說,可能會有人認為是“幼稚”。但為包括消費者在內的廣大民眾謀福祉,難道不正是各國政府服務社會的初衷嗎?


謝謝!

 


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