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喻新安 徐艷紅:打造鄭州國家重要經濟增長中心的思考與建議
作者: 發布時間:2019-10-28 訪問次數:  字體:  


打造鄭州國家重要經濟增長中心的思考與建議

喻新安 徐艷紅 

內容摘要。鄭州是國家支持建設的九個國家中心城市之一,是引領中原城市群發展的核心城市和經濟中心,承擔著區域經濟建設和發展的重大使命。目前鄭州經濟規模在河南省有明顯優勢,與中西部其他五個省會城市相比,在高端裝備制造業、新一代信息技術產業等具有較大的增長潛力。與其他15GDP超萬億城市相比,GDP增速保持較高水平,但經濟總量還有較大提升空間。為打造鄭州成為國家重要經濟增長中心,要破解產業發展質量不高、科技創新能力不強、國際化水平不高、綜合承載力不足等短板,增強鄭州的經濟輻射力和影響力。

一、問題的提出

1950年,法國經濟學家佩魯(Francois Perroux)首次提出了增長極理論,經濟增長極是推動區域經濟發展的,具有強大的經濟輻射影響力,我國目前已經形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區等三大經濟增長極。經濟中心是一定地區內經濟活動的樞紐,一般依托于城市,對周圍地區具有較強的經濟輻射力和帶動力,具有交通樞紐、貿易中心、物資集散地、工業生產中心等多種職能。我國過去的經濟中心是上海,同時還有若干區域性的經濟中心,根據《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》精神,北京和天津、上海、重慶和成都、武漢、鄭州、西安、廣州等分別作為京津冀、長三角、成渝、長江中游、中原、關中平原、粵港澳大灣區等城市群的中心城市和經濟中心,分別帶動相關板塊融合發展。以經濟增長極和經濟中心概念為基礎,作為經濟增長中心的城市,應是某一區域經濟活動的中心,并與周圍區域形成緊密的聯系,是該區域經濟、政治、科技及商業服務等的重要集中地,并對周邊城市和地區產生直接的輻射帶動作用。

鄭州,不僅是河南省省會,更是新亞歐大陸橋重要節點城市、一帶一路關鍵節點城市,國家字高鐵網核心城市,國家明確支持建設的九個國家中心城市之一。鄭州區位與交通樞紐優勢明顯,經濟發展潛力巨大。

20145月,習近平總書記視察河南和鄭州時,提出鄭州要建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐,為絲綢之路經濟帶多作貢獻,向買全球賣全球目標邁進、打造中部地區對外開放高地。

201612月,國家明確提出支持鄭州建設國家中心城市。國家發展改革委《關于支持鄭州建設國家中心城市的復函》(發改規劃〔2017154號)文件中,批復同意支持鄭州建設國家中心城市,同時提出鄭州應全面提升經濟發展水平和輻射帶動功能的要求。

201811月,《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》下發,鄭州成為新時代國家建立更加有效的區域協調發展新機制的12個城市之一。

河南省委、省政府全力支持鄭州國家中心城市建設,強調在引領中原城市群發展中,讓鄭州這個龍頭高高揚起來。
鄭州市委、市政府對建設國家中心城市高度重視,于20182月公布了《鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017~2035)》,明確提出鄭州國家中心城市的功能定位為:國際綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的經濟增長中心、國家極具活力的創新創業中心、國家內陸地區對外開放門戶及華夏歷史文明傳承創新中心。鄭州作為國家重要的經濟增長中心這一定位成為全市干部群眾的共識。

2018年,鄭州市GDP突破萬億,人口超過千萬,實現了量級和能級的躍升。社會各界對鄭州發展的預期越來越高,也意味著鄭州需要放眼世界、立足全國,以更高的站位、更寬的視野、更大的魄力,來謀劃未來發展,勇挑龍頭重擔,叫響鄭中心的名號。

適應新的形勢,20196月,中共河南省委 河南省人民政府下發《關于支持鄭州建設國家中心城市的若干意見》(豫發〔201918號),明確把鄭州打造成為我省參與全球競爭、集聚高端資源的戰略平臺,形成我省的核心增長極,打造國家重要的經濟增長中心。

2019724日,河南省開放大會召開,省委書記王國生在大會講話中要求鄭州對標一流、拉高標桿”“在全國同類城市競爭中形成更多比較優勢,在全省發揮更大輻射帶動作用,展現國家中心城市的擔當作為。

無疑,在鄭州三中心一樞紐一門戶的城市總體定位中,列在第一位的、也是最為關鍵和要害的,是國家重要的經濟增長中心。

為什么要打造鄭州國家重要的經濟增長中心?鄭州市的經濟發展現狀和基礎怎么樣,打造鄭州國家重要的經濟增長中心有哪些挑戰和機遇,應該注意些什么問題,這些,都是本文試圖研究和回答的問題。

二、鄭州經濟增長情況的比較分析

1.鄭州對河南省經濟增長貢獻分析

鄭州是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主要樞紐城市,是全國普通鐵路和高速鐵路網中唯一的雙十字中心,隨著鄭濟、鄭萬、鄭合等高鐵路網的建設,以鄭州為中心的米字形高鐵網正快速成型。同時,鄭州作為河南省省會和政治、經濟、文化及交通中心,對周邊城市和地區具有較強的吸引力和輻射力。

GDP是衡量一個國家或地區綜合實力和發展水平的重要指標。城市對周邊區域的科技、文化、投資、物流等多個領域的經濟影響最終都會不同程度地體現在GDP上。城市經濟規模越大,對區域經濟增長的拉動越強。本研究針對十二五十二五以來,河南省各省轄市GDP增長情況及經濟貢獻率進行對比,分析鄭州對省內經濟增長的貢獻。(見表1、圖1和表2)。

1  河南各省轄市十二五經濟增長情況及排序情況

 

1  2016~2018年河南省各省轄市GDP情況對比

數據來源:20162017年數據來源于河南省統計年鑒,2018年數據為國民經濟和社會發展統計公報數據。

鄭州作為河南省的政治、經濟、文化中心,十二五期間,年均增速11.1%,在省轄市里排名第三位,對全省經濟發展做出了突出貢獻(見表1)。十三五以來,鄭州經濟持續保持了在省轄市的領先水平,GDP總量在全省范圍內優勢明顯。同時,鄭州經濟的快速發展,有效帶動了周邊南陽、洛陽、開封、許昌、新鄉、平頂山等城市的發展(見圖1),近三年來河南各地市GDP均實現階梯式增長,體現出國家中心城市較強的區域經濟輻射力。從GDP增速上看,2016~2018年鄭州的GDP增速分別為8.5%、8.2%8.1%,增速分別處于全省第五位、第五位、第七位,增加態勢雖略有下降,但各年度增速均高于全省GDP增速,各年度分別高于全省0.3、0.4、0.5個百分點,呈緩慢增長態勢。

根據表2所示,鄭州、洛陽、南陽、許昌、周口、新鄉等地市的GDP位居河南省18個省轄市GDP排名前六位;2016~2018年,鄭州GDP對河南省GDP貢獻率分別為20.2%、20.6%、21.1%,呈不斷增長態勢,且遠高于其他城市貢獻率,是河南省第二大城市洛陽經濟貢獻率的兩倍多。

2  2016~2018年主要省轄市GDP總量及對河南省GDP貢獻率

數據來源:20162017年數據來源于河南省統計年鑒,2018年數據為國民經濟和社會發展統計公報數據。

2.鄭州在中西部六省省會城市位置分析

中西部綜合實力較強的六個省會城市中,鄭州是繼武漢、成都、長沙之后,第四個GDP超萬億的城市,2018GDP遠高于西安和合肥(圖2)。產業結構是國民經濟的部門結構,其發展標志著地區經濟發展水平的高低和發展階段、方向。近年來,鄭州、武漢、長沙、合肥、成都、西安等六個位于中西部的省會城市產業高級化不斷增強,很大程度上促進了區域經濟發展(見表3)。在六個省會城市中,鄭州第三產業增加值比重一直保持較高增長速度,十三五以來,三年平均增速4.0%,低于長沙和合肥,位于第三位,高于武漢1.7個百分點,高于西安2.3個百分點,高于成都3.1個百分點。第三產業的快速發展有效提高了鄭州國民經濟素質,促進經濟高質量發展,擴大就業,促進人民生活提高。

2  中部六個省會城市2018年地區生產總值對比

數據來源:各城市2018年國民經濟和社會發展統計公報數據。

3  2016~2018年中部六個省會城市三大產業增加值比重增速比較

數據來源:2015、20162017年數據分別來源于各地市統計年鑒,2018年數據為國民經濟和社會發展統計公報數據。

統計資料顯示,2018年鄭州三大產業結構比例由2016年的1.9:46.8:51.3,調整優化為1.4:43.9:54.7,產業重心逐步轉向第三產業,產業結構逐步高級化,現代產業體系初步構建。2018年,武漢的三大產業結構比例為2.4:43.0:54.6、長沙為2.9:42.4:54.7、西安為3.1:35.0:61.9、合肥為3.5:46.2:50.3、成都為3.4:42.5:54.1(見圖3),與中西部其他五個省會城市相比,鄭州三產比例與武漢、長沙、成都相比相差不大,但各城市主導產業不盡相同。武漢著力提升光電子信息、汽車及零部件、生物醫藥及醫療器械三大產業能級,長沙聚焦產業鏈、現代服務業、智能制造等實體經濟發展,西安著力推動硬科技發展,合肥加速家電、裝備制造等傳統優勢產業智能化改造,成都加快構建電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、綠色食品五大產業建設。鄭州形成了以電子信息工業、新材料產業、生物及醫藥產業、現代食品制造業、家居和品牌服裝制造業、汽車及裝備制造業、鋁及鋁精深加工業等為主導的七大產業體系,同時隨著三大改造的深入推進,初步形成了電子信息、汽車及裝備制造兩個5000億級產業集群,戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重20%以上,智能制造快速發展,新能源客車產銷量占全國27%。主導產業的發展能夠有效帶動所在省和所在區域其他產業部門的發展和進步,對其經濟發展至關重要。與其他省會城市相比,鄭州在高端裝備制造業、新一代信息技術產業等新興產業和智能制造業方面具有較大的增長潛力,未來將以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向,進一步加強對重點產業和新興產業的智能化引領。

3  中部六個省會城市2018年三產比重對比

數據來源:各城市2018年國民經濟和社會發展統計公報。

3.鄭州在全國萬億俱樂部城市位置分析

萬億GDP,是我國特大城市的標牌,也是多數城市追逐的目標。十二五期間,全國有10GDP超萬億城市,分別為上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、成都、武漢和杭州。十三五以來,國家經濟依舊處于穩步發展中,GDP超萬億的城市數量不斷增加。資料顯示,南京、青島于2016年末邁入“GDP萬億俱樂部,2017年長沙、無錫GDP超過萬億。鄭州市2016GDP8114億元,距離萬億GDP還有較大差距;但到2018年,鄭州GDP總量達到10143億元,并成為繼寧波之后的第16“GDP萬億俱樂部成員。同時,根據相關統計,2018年,GDP超萬億的16個城市中,人口上千萬的共有上海、北京、深圳、廣州、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、鄭州、杭州等11個城市,鄭州成為GDP過萬億、人口過千萬的雙料城市,成為中國當今的超級大城市之一。

1)鄭州GDP增速持續保持較高水平

GDP增速分析,2016~2018年,萬億俱樂部各個城市的GDP增速均呈現出緩慢下降的態勢,鄭州的GDP增速雖略有下降,但增速一直保持在較高水平。在16GDP超萬億城市中,鄭州的GDP增速位次不斷上升,從2016年的第六位上升至2018年的第二位,比同年進入“GDP萬億俱樂部的寧波高1.1個百分點,與多數城市相比,鄭州經濟仍處于快速發展中。(詳見表4

4  2016~2018年萬億俱樂部城市GDP增速及位次

數據來源:20162017年數據分別來源于各地市統計年鑒,2018年數據為國民經濟和社會發展統計公報數據。

2)鄭州經濟質量增長空間較大

黨的十九大提出中國特色社會主義進入了新時代,基本特征就是中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。針對高質量發展的內涵和要求,專家學者們從五大發展理念、經濟與環境協調發展、滿足人民日益增長的美好生活需要為目標等多個角度進行了闡述和探討(馬茹等,2019;韓悅和張東敏,2019;趙順招和翁煥斌,2019;林兆木,2018;金碚,2018;魏敏和李書昊,2018),各個研究雖側重點不同,但都說明了高質量發展不僅僅是社會經濟發展的結果體現(李金昌等,2019),更是經濟發展過程的表征,因為發展本身就是一個不斷變化的過程。

本研究從創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念出發,分別選取表征經濟發展過程和結果的指標,R&D經費投入、第三產業比重、萬元GDP能耗、外貿依存度、人均GDP和人均消費支出等6個指標對應五大理念,16個萬億俱樂部城市的經濟質量發展情況進行了初步測度??紤]到指標五大發展理念對高質量發展的平等支撐作用,在權重確定上,代表創新發展的R&D經費投入取0.2,代表協調發展的第三產業比重取0.2、代表綠色發展的萬元GDP能耗取0.2、代表開放發展的經濟外向度取0.2、代表共享發展的人均GDP和人均消費支出各取0.1,利用加權法計算所得各個萬億GDP城市的經濟質量發展狀況見圖4所示。
根據初步測度分析,自十二五末以來,現GDP超萬億的16個城市經濟質量排名略有變化,其中鄭州經濟質量排名一直處于14位,但經濟質量指數呈現快速增長態勢,2015-2018年平均增速6.1%,排第六位。與排名在鄭州前兩位的南京和武漢相比,鄭州的第三產業比重與武漢和南京的差距不斷縮小,2018略微超過武漢,但與南京仍有超過六個百分點的差距;2015-2018年鄭州的R&D投入強度較低,僅為武漢和南京的40%左右。習近平在2018917日世界工作科學素質促進大會上指出,科學技術是第一生產力,創新是引領發展的第一動力,因此,為有效增強鄭州經濟高質量發展,應大力加強在研究與試驗發展方面的投入;從其他指標看,鄭州的經濟外向度高于南京和武漢,與這兩個城市相比,鄭州與國際經濟聯系相對更加緊密,開放程度更高。與排名在鄭州后兩位的重慶和成都相比,重慶2011GDP就已經超萬億,2018GDP總量超兩萬億,約是鄭州的2倍,同時重慶的人口2018年末已達3101.79萬,是鄭州1013.6萬人的3倍多;成都2014GDP超萬億,2018GDP總量是鄭州的1.5倍;但從經濟質量評價指標上看,2018年鄭州人均GDP突破10萬元,成都為94782元,重慶為65933元,16GDP超萬億城市中僅成都和重慶均尚未突破十萬;同時2015-2018年各評價年度,重慶和成都的年度經濟外向度也均比鄭州低。

4  2015~2018年萬億GDP城市經濟質量發展測度及排名

注:圖中“○”表示年度內城市GDP尚未達到萬億,“●”表示年度內城市GDP已經達到萬億。

數據來源:計算所用2015、20162017年數據根據各地市統計年鑒相關數據計算,2018年數據為各地市國民經濟和社會發展統計公報數據。

3)鄭州經濟首位度仍需提升

16GDP超萬億的城市中,鄭州與長沙、南京、杭州、成都、武漢、廣州等其他6個城市均為省會城市。2016~2018年,鄭州在河南的經濟首位度分別為20.2%、20.6%、21.1%。與其他6個城市相比,2018年鄭州的經濟首位度僅高于南京,高約7.2個百分點,但遠低于其他5個城市(見圖5)。但鄭州作為國家支持建設的九個國家中心城市之一、河南第一大城市,經濟首位度與30%的目標仍有較大差距,仍需奮發圖強,努力完成國家、河南省委省政府賦予的重任。

5  2016~2018年萬億俱樂部省會城市經濟首位度對比

數據來源:20162017年數據根據各地市及所在省統計年鑒相關數據計算,2018年數據為各地市及所在省初步國民經濟和社會發展統計公報數據。

4.鄭州經濟增長現狀總體判斷

綜合以上分析,十三五以來,鄭州GDP有了較快發展,與省內其他城市相比,經濟貢獻率超過河南第二大城市洛陽的兩倍,對河南省經濟增長起到了較大的拉動作用,其作為河南省核心城市的地位不可動搖。與中西部其他五個實力較強的省會城市相比,鄭州在高端裝備制造業、新一代信息技術產業等方面具有較大的增長潛力。

2018年鄭州邁入萬億俱樂部,成為GDP超萬億、人口超千萬的雙料城市,鄭州目前GDP增速雖保持在較為快速發展態勢,但與其他15個萬億俱樂部城市相比,鄭州GDP總量仍有較大差距。同時與其他萬億GDP城市相比,鄭州經濟質量增長空間還較大,仍需加大在產業結構優化、科技研發等方面投入。

三、打造鄭州國家重要經濟增長中心的綜合考量

1.打造鄭州國家重要的經濟增長中心的意義

1)貫徹新經濟理念,推動鄭州國家中心城市建設邁上新臺階的現實需要

黨的十九大指出,我國的經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。國家發展改革委《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》中指出,鄭州建設國家中心城市仍需加快提升經濟發展體量、科技創新水平、輻射帶動能力。十三五以來,鄭州經濟快速發展,GDP總量從2016年的8114億元增長到2018年的10143億元,全年居民人均可支配收入從2016年的28039元增長到2018年的33105元,均實現了較大幅度增長,邁上了新臺階。但時也可以看到,鄭州作為河南省省會城市,傳統產業比重仍舊較大,在省內經濟首位度不高,與其他GDP超萬億的城市相比,差距還比較明顯。為提高鄭州經濟發展的動能轉化能力,提升鄭州對周邊區域的經濟輻射影響力,必須牢固貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,從質量改變、效率提升著手,開展動力變革,并將其落實到鄭州經濟高質量建設的過程中,推動鄭州國家中心城市建設邁向新臺階,發揮引領中原發展、支撐中部崛起、服務全國大局的重任。

2)全面提升經濟發展水平和輻射帶動功能,促進區域協調發展的必然選擇

國家發展改革委《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》中,明確要求鄭州建設國家中心城市必須堅持開放引領、區域聯動的原則;《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》在推動國家重大區域戰略融合發展的任務中,提出了以鄭州為中心引領中原城市群發展,帶動相關板塊融合發展的要求。目前我國經濟呈現南強北弱特征,在16萬億俱樂部城市中,北方城市只有4個。鄭州作為一座與胡煥庸線距離相對較短的北方城市,發展越快越好,越能增強集聚力,帶動經濟重心北移,為協調東中西、平衡南北方提供更大支撐。因此,為有效發揮鄭州在區域協調發展中的有效作用,鄭州應以打造國家重要的經濟增長中心為目標,加快轉換新舊動能,補齊科技創新發展和高端動能的短板,提升綜合經濟實力,逐步提升經濟首位度,凝聚高端資源要素,從而更好發揮區域輻射帶動作用。

3)發揮強省會輻射帶動作用,促進河南乃至中原城市群地區后發趕超的戰略抉擇

當前,強省會戰略已成為中西部各省的集體路徑選擇。成都代管簡陽、合肥拆吞巢湖、濟南合并萊蕪、西安代管西咸新區,中西部各省不約而同地做大中心城市,提升省會首位度,以增強其集聚輻射能力,形成了強省會崛起的時代趨勢。與一些兄弟省會相比,鄭州的城市首位度不高,2018年鄭州經濟首位度為21.1%,遠低于多數省會城市30%左右的標準。河南作為全國經濟大省,人均經濟總量只有全國平均水平的80%,要實現后發趕超,迫切需要一個核心城市承接、吸引、集聚和消化各種資源,輻射、引領、帶動全省經濟發展。無論就河南自身發展需要,還是就支撐中部崛起、服務全國大局來看,都需要鄭州這個龍頭高高揚起來,實現由弱核強核的轉變。鄭州要進一步擴充城市體量,加快鄭州大都市區建設,同時增強鄭州交通樞紐和載體平臺作用,充分發揮地緣優勢,讓分享經濟、總部經濟、流量經濟奔涌向前,引領中原地區更高質量一體化發展。

2.打造鄭州國家重要的經濟增長中心的良好條件、突出短板和挑戰與機遇

1)良好條件

近年來,在河南省委、省政府正確領導下,鄭州市按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局,堅持開放創新雙驅動,促進了經濟社會持續健康發展,具備了打造成為國家重要經濟增長中心的良好條件:一是經濟發展態勢良好。十三五以來,鄭州市經濟運行呈現總體平穩、穩重有進的良好態勢。2018年鄭州GDP總量突破萬億大關,在全國298個地級以上城市中排名16位。同時,現代產業體系構建進一步加快,航空港實驗區電子信息先進制造業集群向高端拓展,高技術產業增加值快速增長,七大主導產業穩步發展,已形成電子信息、汽車及裝備制造兩個5000億級產業集群。二是改革創新取得重大突破。供給側結構性改革取得階段性成果,多證合一、一照一碼”“先照后證穩步推進,國家互聯網+政務服務示范工程成功申建,市場主體活力得到進一步釋放,科技進步對經濟增長貢獻率達到63%。三是對外開放水平不斷提升。鄭州國際陸港建設高水平推進,汽車、肉類等10個功能性口岸獲批建設,鄭州成為全國擁有商品口岸最多的內陸城市??缇畴娮由虅蘸椭袣W班列(鄭州)的運行機制、經營規模位居全國前列。在2018年中國外貿百強城市評比中,鄭州由第19位升至第16位,全市進出口額達615.1億美元,繼續位居中部六省省會城市第一位。四是戰略政策支撐更加完備。鄭州航空港經濟綜合實驗區、自貿區、自主創新示范區、跨境電商試驗區、國家大數據試驗區、通用航空產業綜合試驗區、國家綜合交通樞紐示范城市、雙創示范基地、新型智慧城市、中歐區域政策合作案例地區等先后獲批,鄭州成為全國政策疊加優勢突出的內陸城市。五是城市功能品質持續改善。大井字+環線快速骨干路網基本形成,一大批水電氣暖設施建成投用,地下綜合管廊、海綿城市建設取得新成效。城鄉環境綜合治理持續推進,生態水系、生態廊道建設和生態環境治理力度加大,城市精細化管理水平不斷提升。六是綜合樞紐優勢更加凸顯。鄭州被確定為全國12個最高等級國際性綜合交通樞紐之一。著力構建多式聯運樞紐體系,米字形高鐵格局加快形成。2018年航空貨郵吞吐量51.3萬噸、客運量2733.5萬人次,分別居全國大型機場第7、第12位。四通八達的公路網絡日趨完善,國家級互聯網骨干直聯點投入使用,郵政電信業務量位居全國前列,管道運輸中樞地位進一步確立。這些,都為鄭州打造成為國家重要經濟增長中心奠定了堅實的基礎,提供了政策保障。

2)突出短板

對照國家中心城市定位,與國內先進城市相比,鄭州發展還存在不少短板:一是產業發展質量不高。產業結構不優,傳統產業仍占較大比重,新興產業增速快但體量小,戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重尚未達到20%。六大高耗能產業占比超過30%,高新技術產業增加值占GDP的比重,分別低于武漢、長沙、合肥6.2個、19.6個、6.1個百分點。金融業發展較快,2018年鄭州金融業增加值1145.8億元,但金融和實體經濟的良性循環尚未形成。投資特別是民間投資不足,民營和小微企業是實體經濟的薄弱環節。二是科技創新能力不強??平虅撔禄A薄弱,市內科技研究機構數量、高端創新人才、創新團隊偏少,國家科技進步獎獲獎數遠低于中部武漢、長沙等省會城市,科技成果轉化數量和高新技術產值尚與其他城市有較大差距。2017年鄭州R&D投入102.8億元,投入強度(R&D經費與國民生產總值的比值)為1.12%,與全國R&D經費投入強度2.13%相比,仍有較大差距。三是國際化水平不高。如武漢有5家領事館,成都有16家,鄭州尚無一家。鄭州國際友好城市數量(11個)低于武漢(22個)和成都(27個)。比如,鄭州利用外資僅為武漢的1/3、西安的2/3,國際通航點不足成都的1/3、西安的1/2,入境旅游人數不到成都、武漢的1/5,常住外國人只有3300多人,遠低于成都的1.75萬人、武漢的1.5萬人、西安的1.2萬人,還沒有一所外籍人員子女學校,舉辦影響力大的國際性活動不多。四是綜合承載力不足。在國家支持建設的國家中心城市中,鄭州的區域面積最小,約為成都(14312平方公里)的一半。產業結構、能源結構、交通運輸結構不優,大氣、水體、土壤環境治理壓力較大。環境容量趨于飽和,人均水資源占有量不足全國平均水平的十分之一,空氣質量在全國74個城市中排名靠后,生態建設相對滯后,生態環境承載能力薄弱。五是民生保障還存在不少短板,就業、教育、醫療、住房、養老、家政等方面與群眾期待還有差距,影響社會穩定的突出矛盾需要加快解決。

3)挑戰與機遇

當前,世界經濟的復雜性、不穩定性、不確定性凸顯,貿易保護主義加劇,逆全球化思維抬頭。我國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段轉變,呈現出經濟中高速增長、產業向中高端邁進的新特征。區域發展面臨的人力資源、環境約束等方面的壓力日益增強,城市競爭日趨激烈。國內外經濟發展環境的深刻變化,對打造鄭州國家重要的經濟增長中心是嚴峻挑戰。還要看到,以新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等為代表的新一輪技術革命對區域發展產生深刻影響,并催生出新的結構性矛盾,對保持經濟持續向好是新的挑戰。對鄭州這樣傳統產業占比大、科技創新資源相對匱乏的城市來說,由于對數據、知識等無形資本的供給能力較弱,更容易導致新形勢下多種要素的供需結構失衡。

挑戰同時也是機遇。新一輪技術革命和產業變革興起及全球創新格局的調整,對打造鄭州國家重要的經濟增長中心也開啟了新的機會窗口。鄭州正處于加快轉型攻堅、實現跨越發展的關鍵時期。一帶一路建設的推進,有利于鄭州在更大范圍、更廣領域利用兩種資源、兩個市場,為新技術利用、新動能轉換、新產業發展創造條件。國家促進中部崛起、中原城市群建設等戰略的深入實施,眾多國家戰略平臺相繼落地和加快推進,國家、省委省政府對鄭州發展高度重視、大力支持,使鄭州在全國經濟版圖和城市網絡中的地位更加凸顯,為打造鄭州國家重要的經濟增長中心提供了強大動力。

四、相關思考與建議

打造鄭州國家重要的經濟增長中心,有三個衡量維度:一是經濟增速。在十三五的后兩年和十四五期間,鄭州市要保持高于河南全省1個以上百分點的增長速度,而不是十三五前三年的高于全省0.5個百分點及以下。根據河南經濟增速預測,鄭州今后幾年要努力保持8.5%以上的增長速度。二是增速排序。在十三五的后兩年和十四五期間,鄭州市經濟增速在省轄市之間比較,應該位居全三位,而不是十三五前三年的前五位。三是經濟占比。要經過十三五的努力,力爭鄭州經濟總量占河南全省經濟總量的比重,由2018年的21.1%提高到30%左右。四是經濟地位。就是在萬億級城市俱樂部里,鄭州的排序要前移,經濟地位要進一步提高和加強。

實現這幾個目標,建議鄭州市在經濟發展方面采取一系列新的舉措:

1.強化產業支撐,增強經濟增長拉動力

要把制造業發展放到更加突出的位置。推進先進制造業和現代服務業深度融合,加快傳統優勢產業轉型升級,大力承接新興產業布局和轉移,建設數字經濟發展核心區。充分借助現有高端設備制造業、新一代信息技術產業鏈,為創新產業集群的構建創造良好的實現環境,加快鄭州七大主導產業結構的優化升級,努力在大數據、新一代人工智能、現代金融等方面實現突破。積極促進創新產業集群的形成與發展,支持鄭州建設先進裝備制造基地、新能源及網聯汽車研發生產基地、生物醫藥研發和生產基地、人工智能發展高地、智能傳感器創新中心等,促進經濟結構進一步成熟和完善,提升鄭州整體創新能力,達到整體產業結構升級,實現經濟增長有效拉動。

2.增強區位優勢,打通經濟增長通道

發揮區位優勢,大力發展交通、通訊等基礎設施,增強與周邊城市的經濟聯系強度和影響力。學習上海等城市經驗,著力增強航空樞紐作用,增加連接全球主要樞紐機場的貨運、客運航線,加強國際國內航線對接,強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統的無縫銜接。拓展鐵路樞紐對外通道網絡,鞏固優化以鄭州為中心的字鐵路樞紐通道。推進鄭州與一帶一路沿線重要口岸的互聯互通,提升鄭州在新亞歐大陸橋經濟走廊建設中的重要節點作用。加快建設5G產業發展先行區和創新應用示范區、國家級智能傳感器創新中心,構建順暢的立體交通網絡以及通訊網絡,打通鄭州經濟增長通道,增強經濟發展后勁。

3.堅持創新驅動,培育經濟增長新動能

加快創新要素資源的聚集,全面提升經濟發展核心競爭力,加快形成帶動區域經濟發展的動力源。支持開展一流大學、一流學科的雙一流建設,支持國內外高水平大學和國家級科研院所在鄭設立分支機構。加大科學技術研發投入,人才引進力度,借助鄭州地區高校、科研院所、企業等單位的科技創新,建設數字經濟區域總部和創新中心集群,促進產學研一體化結合發展,促進產業結構快速實現優化升級。用好自創區這個載體,爭取國家級創新平臺和企業研發中心落戶,大力引進國內外優質高等教育資源,培育創新引領型主體、人才、平臺、機構,讓創新成為城市發展的不竭動力。

4.發揮龍頭作用,提升經濟增長輻射力

鄭州大都市區是隨著區域經濟一體化的快速發展而建立的,是在不斷優化傳統的城市體系基礎上,可以充分利用鄭州和開封、許昌、新鄉、焦作地緣接近、經濟社會聯系緊密的優勢,從競爭轉向區域合作,逐步實施同城化。在鄭州大都市區發展中,通過開展政府合作,發揮各地資源優勢,優化區域勞動力資源配置,促進分工協作,降低交易成本和貿易成本;優化產業結構,促進區域產業集聚,實施產業錯位發展,減少資源消耗,實現鄭州大都市區深度融合,同時城市間良性競爭還進一步促進城市管理水平的上升,提升整個區域的競爭力,進一步擴大鄭州的經濟輻射范圍。

5.提高國際化水平,提高經濟發展開放度

充分發揮四路”“五區戰略疊加優勢,更加主動參與全球資源配置和產業分工,提升全球城市網絡節點地位。要全方位向國際化邁進,形成交通樞紐、開放平臺、經濟體系、營商環境、城市風貌的五個國際化。更加積極地開展國際交流交往,爭取外事機構、國際組織分支機構、簽證中心落地,積極申辦國際會議、國際體育賽事、國際論壇等重大活動,打造國際會展名城,深化與友好城市交流合作,建設國際社區、國際醫院、國際學校、國際商務樓宇和適合外國人的餐飲文化休閑場所,持續提升開放包容度、交往便利度、要素集聚度、城市美譽度,讓外商在鄭州投資順心、生活舒心。

 喻新安,中國區域經濟學會副會長、河南省高校智庫聯盟理事長;徐艷紅,鄭州師范學院國家中心城市研究院博士、講師)


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