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劃清“四個重大界限”之二:劃清社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限

 

 

 

 

劃清四個重大界限之二

不斷鞏固社會主義的經濟基礎

——劃清社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度

同私有化和單一公有制的界限

  

生產資料所有制是社會經濟制度的基礎,是決定一個社會基本性質和發展方向的根本因素??疾煲粋€國家所有制結構是否優越,關鍵要看是不是符合經濟社會發展要求,是不是能夠解放和發展社會生產力,提高人民生活水平。用這樣的標準來考察當今中國的實踐,我們完全可以肯定地說,在深入探索的基礎上,我國逐步確立的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是符合國情、富有成效的。站在新的歷史起點上,繼續保持我國發展的蓬勃活力靠什么?一個基本的要求就是,始終堅持和不斷完善這一基本經濟制度,更好地調動和發揮全社會加快發展的主動性、創造性。

  1.社會主義初級階段必須堅持的基本經濟制度

  探索符合中國國情的所有制結構,不斷解放和發展社會生產力,是我們黨領導人民進行社會主義建設的寶貴經驗。新中國成立以后,我們黨領導人民逐步實現了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造,建立了以公有制為基礎的社會主義經濟制度,在一個有著幾億人口的大國中比較順利地實現了深刻的社會變革,促進了工農業和整個國民經濟的發展。改革開放后,我們黨科學總結社會主義建設正反兩方面經驗,從我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的實際出發,進一步對所有制結構問題進行了深入的探索。從非公有制經濟是公有制經濟必要的、有益的補充,到國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展,到多種經濟成分長期共同發展,再到明確非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,直至確立 “公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度并寫入憲法,我國成功走出了一條符合國情、極具活力的發展之路。這是中國共產黨對所有制結構不懈探索創新的重大成果。

  社會主義國家的根本性質,決定了我國必須始終堅持以公有制經濟為主體。我國憲法明確規定:中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制。公有制是社會主義經濟制度的基礎,是社會主義區別于資本主義的本質特征。沒有作為主體地位的公有制經濟,就沒有社會主義的經濟基礎,就談不上人民當家作主人,也就沒有共產黨執政以及整個社會主義上層建筑的經濟基礎和強大物質手段,就不能鞏固和發展社會主義制度。以公有制為主體,有利于對整個社會生產和經濟發展進行合理有效的調控,克服市場機制的自發性、盲目性和滯后性。鄧小平同志指出:一個公有制占主體,一個共同富裕,這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。只有在生產資料公有制為主體的基礎上,才能形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配關系,防止兩極分化,促進社會公平正義,實現共同富裕,使全體人民共享改革發展的成果。在經濟全球化條件下,堅持以公有制經濟為主體,也是實現自主發展、維護國家經濟安全的重要保障。

  同時,我國社會主義初級階段的生產力狀況,客觀要求多種所有制經濟共同發展。我國是在生產力非常落后的條件下進入社會主義的。過去,由于我們忽視了這樣的現實,過于強調一大二公三純,排斥、限制非公有制經濟,阻礙了社會生產力的發展。十一屆三中全會以后,我們黨從社會生產力水平的多層次性和生產關系必須同生產力發展水平相適應的法則出發,鼓勵、支持和引導個體、私營、外資等非公有制經濟發展,以所有制結構的深刻調整帶來了生產力的極大解放。

  從當前的實際情況看,雖然說經過改革開放,我國取得了經濟社會發展的偉大成就,但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,我們仍然是一個發展中大國的狀況沒有變。充分調動社會各方面的積極性,促進經濟長期平穩較快發展,需要發展非公有制經濟;進一步推動形成一個多元市場主體公平競爭、充滿活力的體制環境,建立和完善社會主義市場經濟體制,需要發展非公有制經濟;保障和改善民生,擴大社會就業,需要發展非公有制經濟;提高自主創新能力,提升我國對外開放水平,也需要發展非公有制經濟。促進多種所有制經濟共同發展,必須長期堅持。

  事實最有說服力。改革開放30多年來,公有制經濟和非公有制經濟的蓬勃發展、共同繁榮,使我們走上了一條快速發展的軌道。從1978年到2009年,我國的國內生產總值由3645億元增長到340507億元,經濟年均實際增長接近10%,是同期世界經濟年均增長率的3倍多。全國城鎮居民人均可支配收入由343元增加到17175元,農村居民人均純收入由134元增加到5153元。人民生活實現由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,正在向全面小康目標邁進。對于我國這樣一個經濟發展起點低、人口基數龐大的國家,能夠取得這樣的進步,是一個了不起的成績。

  國內外輿論普遍認為:迄今為止,沒有任何一個人口如此眾多的國家,能在如此短的時間里大幅改善本國經濟狀況和人民物質生活水平。經濟社會發展的實踐,以無可爭辯的事實表明,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,把社會主義的本質特征和初級階段的現實要求有機統一起來,是鞏固和發展中國特色社會主義的行之有效的制度。

  2.怎樣看待公有制的主體地位

  改革開放以來,隨著所有制結構的調整與變革,在整個社會經濟結構中,公有制經濟的比重下降,非公有制經濟的比重上升。在這樣的情況下,我們應該如何看待公有制的主體地位呢?

  堅持和鞏固公有制的主體地位,首先要堅持公有資產在社會總資產中占優勢。這是就全國而言的,在不同地區和不同產業可以有所差別。公有資產不僅包括國有經濟和集體經濟的資產,還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有資產在社會總資產中占優勢,其比重的大小不是固定不變的。只要國家控制著國民經濟命脈,國有經濟的控制力、競爭力得到增強,即使公有制經濟比重減少一些,也不會影響我國的社會主義性質。同時,公有制經濟比重的減少,也不能影響公有制在社會經濟結構中的主體地位和國有經濟的主導作用。堅持公有資產在社會總資產中占優勢,既要不斷鞏固和發展量的優勢,更要注重質的提高,發揮質的優勢。只有努力提高公有制經濟的整體素質和生產要素的配置效率,在競爭中處于優勢地位,才能真正堅持和鞏固其主體地位。

  堅持和鞏固公有制主體地位,必須堅持國有經濟控制國民經濟命脈,對經濟發展起主導作用。在社會主義國家,國有經濟既要進入那些非公有制經濟不愿意或難以進入的而又為經濟社會發展所必需的部門,彌補私人企業和市場機制的不足,更要在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持主導地位,促進國民經濟又好又快發展。近年來,國有經濟在布局和結構戰略性調整不斷推進、國有企業數量減少的同時,資產總量、上繳稅收、利潤總額逐年增加,國有資產質量不斷優化,管理與經營水平不斷提高,技術研發與自主知識產權能力和數量不斷增長。比如,中央企業80%以上的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸等行業和領域,資產總量從2002年的7.13萬億元增加到2009年的21萬億元;同期營業收入從3.36萬億元增加到12.6萬億元,上繳稅金、實現利潤都有3倍多的增長。特別是在應對國際金融危機的沖擊中,國有企業作為國民經濟排頭兵,在實施大規模的政府投資、大力度的結構調整和大范圍的社會保障,在有效維護國家經濟安全等方面,起到了至關重要的作用,成為中國經濟回升向好的中堅力量。

  優化國有經濟布局和結構,不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力,是保持公有制主體地位的必然要求。在國有經濟和國有企業改革過程中,調整布局和結構,有進有退、有所為有所不為,這是黨中央確定的重大戰略決策。國有經濟從一些領域退出來,同時為了實現規?;a、完善產業鏈,加強對重要行業或關鍵領域的控制力,也必然會進入一些領域。這種退,是根據國有經濟戰略調整的需要、根據市場經濟的規律進行的正?;顒?。不能將企業正常的兼并重組,將市場公平競爭導致的優進劣退、大進小出,片面理解為國進民退。事實上,國有企業在調整和重組過程中,非公有制企業通過多種形式,積極參與國有企業的改組改制改造,也進一步促進了自身的發展。

  3.積極探索公有制的多種有效實現形式

  在社會主義市場經濟條件下,公有制實現形式可以而且應當多樣化。只有積極探索和創新公有制的有效實現形式,大膽利用一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式,才能夠真正解放和發展公有制經濟的生產力,提高公有制經濟的活力和效率。

  國有經濟中的國有獨資企業、國家控股的股份制企業等,都是公有制的重要實現形式。經過多年來的改革和探索,大部分國有企業通過公司制股份制改造,法人治理結構、決策機制、運行機制發生了深刻變化,已經轉變成為獨立的市場主體和法人實體,實現了國有經濟與市場機制的有機結合。到20103月,中央企業公司制股份制改制面已達70%,控股的境內外上市公司396家,80%的優質資產已經進入上市公司。當前和今后一個時期,要適應經濟市場化不斷發展的趨勢,以提高國有經濟發展質量和效益為核心,進一步探索國有經濟的多種有效實現形式。要繼續深化國有企業公司制股份制改革,實現投資主體多元化;完善公司法人治理結構,推進轉換經營機制,進一步推進現代企業制度建設;建立健全現代產權制度,不斷改善國有企業資本結構和組織形式。

  集體經濟包括農村集體經濟和城鎮集體經濟,是公有制經濟的重要組成部分,為促進國民經濟協調發展,滿足城鄉市場需求、安排解決就業作出了重要貢獻。在國有經濟不斷壯大和非公有制經濟迅猛發展的同時,集體經濟的改革和發展顯得尤為迫切。要積極探索股份合作、聯合、聯營等多種發展集體經濟的有效實現形式,促進集體經濟與社會資本結合,推動集體經濟發展壯大。在農村集體經濟中,要在實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上,發展各種形式的合作經濟,培育農民新型合作組織,發展各種農業社會化服務組織,提高農村經濟和農業生產經營的組織化程度,促進農業向商品化、專業化、現代化轉變,為實現鄧小平同志所說的農業改革和發展的第二個飛躍,即適應科學種田和生產社會化的需要,發展適度規模經營,發展集體經濟創造條件。

  混合所有制經濟,是由不同所有制經濟按照一定的原則實行聯合生產或經營的所有制形式,在我國具有廣泛而深厚的社會經濟基礎和廣闊的發展空間。大力發展混合所有制經濟,有利于多種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢,相互促進、共同發展。目前,公有制和非公有制企業相互參股、相互融合,你中有我、我中有你的混合所有制經濟大量出現。應當看到,股份制只是資本的組織形式而不是生產資料的所有制形式,股份制經濟的性質主要是由居控股地位的經濟成分決定的,關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股,這樣的股份制就具有明顯的公有性質;私人控股,這樣的股份制則具有明顯的私有性質。因此,必須對關鍵部門和重要企業保持公有資本的控制力,這樣才能保證股份制成為公有制的實現形式。在國有和集體參股的股份公司中,國有和集體方也要積極發揮作用,引導和監督企業的生產經營,鞏固和發展公有制經濟成分。

  股份合作制,是集股份制與合作制形式的優點于一體的公有制實現形式。我國城鄉出現的股份合作制企業,是基層干部群眾在實踐中的創造。它以勞動聯合為基礎,職工共同占有和使用生產資料,利益共享,風險共擔,同時職工又是出資人,實現了勞動聯合與資本聯合的統一。股份合作制已成為國有小企業和集體企業重要的資本組織形式和經營方式,有利于調動職工積極性,強化職工對企業經營的關心程度和風險意識,提高企業經濟效益,應該積極發展。

  4.促進多種所有制經濟共同發展

  20103月,胡錦濤總書記在全國兩會期間發表重要講話指出,我們要始終堅持和不斷完善社會主義初級階段的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,最廣泛地為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興集聚發展力量。堅持和完善基本經濟制度,做到兩個毫不動搖,關鍵是把握好公有制經濟為主體與多種所有制經濟共同發展的關系。公有制經濟和非公有制經濟,盡管它們的性質不同,但都是社會主義市場經濟的組成部分,都是為社會主義服務的。我們必須把堅持公有制為主體、促進非公有制經濟發展統一于中國特色社會主義建設進程中,不能把兩者對立起來。

  毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,是堅持和完善基本經濟制度的一個重要方面。只有搞好公有制經濟,才能保證多種所有制經濟共同發展的社會主義性質。在當前和今后一個時期,鞏固和發展公有制經濟,必須深入貫徹落實中央關于國有企業改革的一系列方針政策,始終堅持國有企業改革的方向不動搖,結合運用法律、經濟、行政手段,著力解決制約改革的深層次矛盾和問題。繼續推進國有經濟的戰略性調整,優化國有經濟的布局和結構,推動產業結構優化升級,做強做大有優勢的國有企業。完善國有資產管理體制,大力推進國有企業的體制、技術和管理創新,增強企業的科技創新能力、市場競爭能力和抵御風險能力。還要深化壟斷性行業改革,引入競爭機制,加強政府監管和社會監督。

  毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,是堅持和完善基本經濟制度的另一個重要方面。在黨和國家方針政策的指引下,非公有制經濟在改革開放的時代大潮中異軍突起,在促進國民經濟又好又快發展中發揮的作用越來越大。截至20096月,全國登記注冊的私營企業692萬多戶,占全國實有企業數的70%左右。登記在冊的個體工商戶3063萬多戶,資金數額9850多億元。非公有制經濟創造的國內生產總值已超過一半以上,上繳國家的稅收比重不斷增加。非公有制經濟已成為社會主義現代化建設的重要推動力量。繼續促進非公有制經濟又好又快發展,需要進一步貫徹平等準入、公平待遇的原則,破除體制障礙,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,積極提供創業輔導、信息咨詢、財稅金融支持、法律幫助、員工培訓等服務,努力營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境,維護非公有制企業的合法權益,切實加強對非公有制經濟發展的指導和引導。非公有制企業自身也要把握有利條件,不斷增強競爭意識和危機意識,健全治理結構,克服短視行為,保障員工權益,在加快發展、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為,在中國特色社會主義事業發展進程中作出新的貢獻。

  5.為什么不能搞私有化和單一公有制

  堅持社會主義初級階段的基本經濟制度,既是一個重大經濟問題,也是關系黨和國家前途命運的重大政治問題。既不能因為堅持以公有制為主體,就排斥非公有制經濟的發展,搞單一公有制;也不能因為鼓勵發展非公有制經濟,就否定公有制經濟的主體地位,搞私有化。

  有人認為,發達資本主義國家今天之所以發達,就是因為實行了私有化,發展中國家要想富強必須走私有化的道路。目前,世界上實行私有制及推行私有化的國家有近200個,其中發達資本主義國家只有極小一部分。2009年聯合國公布的49個最不發達國家中,48個都是資本主義國家。即使是少數的發達國家,大部分也是通過殖民統治、經濟掠奪等方式完成其資本主義原始積累,爾后又利用經濟、技術等壟斷優勢在全球攫取超額利潤維持其發達地位。然而,對于大多數發展中國家來說,不僅無法復制少數發達國家的發展模式,找到發展的捷徑,相反,一些國家由于大力推行國有企業私有化、市場自由化、貿易自由化,結果付出了高昂的代價,導致經濟嚴重衰退、社會分化、人民貧困,甚至出現社會動蕩。慘痛的事實警醒人們,搞私有化絕不是實現經濟發達的捷徑,更不可能實現共同富裕。一個國家的經濟發展是由歷史的、現實的多種因素決定的,關鍵是要建立符合國情的社會經濟制度,為生產力發展創造良好的社會條件。

  有人認為,只有搞私有制才能建立市場經濟體制,而且只有私有制才會有效率。市場經濟是以市場作為資源配置的基礎性手段的一種經濟體制,既可以同資本主義私有制結合,也可以同社會主義公有制結合。在社會主義市場經濟條件下,無論是公有制企業還是私有制企業,都可以成為獨立的市場主體和法人實體。一個企業的具體經營績效會依市場環境、管理水平等因素的變化而呈現不同狀態,現實中任何一種所有制形式的企業都有可能盈利或虧損。無論是公有制企業還是私有制企業,只要經營管理不善,在實踐中就會出現效率不高的現象。改革開放30多年來,我們把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來,初步找到了一條在市場經濟條件下搞好國有經濟的路子,在實現公有制與市場經濟的有機結合、發展新型國有企業上取得巨大進展。2009年由《財富》雜志公布的世界500強企業中,我國國有企業有33家,中遠集團、中國五礦、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建等一批處于競爭領域的大企業榜上有名。在激烈的國際國內市場中,公有制經濟日益顯示出強大的競爭力和活力。

堅持基本經濟制度并不意味著搞單一公有制。在社會主義初級階段,脫離生產力發展水平,實行單一的公有制,片面追求公有制經濟所占比例,就會違背生產關系適應生產力發展水平的客觀規律,導致生產效率低下,經濟發展水平不高,人民生活水平提高緩慢,影響社會主義優越性的發揮。我們不能簡單地認為公有制經濟成分的比重越高,就越有利于社會主義經濟發展。對所有制結構的評價標準,不能只看所有制成分的比重,還要看是否有利于發展社會主義社會的生產力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。歷史經驗教訓表明,單一公有制不符合中國社會主義初級階段的具體國情,不符合生產力發展水平的實際,不利于社會主義經濟的發展,也不能實現國富民強。

(《 人民日報 20100824  

 

 


 
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