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習近平同志在閩期間民族工作的理論與實踐

添加日期:2017-08-14 閱讀次數:0

福建省是中國少數民族散居地區,世居的少數民族有畬族、回族、滿族、蒙古族、高山族等。一直以來,民族工作的有效開展,是事關福建省民族團結、社會穩定、經濟發展的重要因素。1985年6月至2002年10月,習近平同志在福建工作17年,在此期間,他始終堅持“民族宗教無小事”,把民族工作放在關乎當地經濟、社會發展全局的關鍵位置上,持續開展了一系列行之有效的工作,并取得了顯著成果。

一、民族工作無小事,要充分認識民族工作的重要性

1988年至1990年,習近平同志出任福建省寧德地委書記。上任伊始,他就對閩東九縣進行了深入調查,寫出《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》的調查報告。通過調查,習近平同志了解到閩東是福建畬族的聚居區,該地畬族人口占全國畬族人口的40%,占福建省畬族人口的70%,而且大多人口居住在山高偏遠的地方,生活比較困難?;诖?,習近平同志提出:“民族工作是我們一項帶有根本性的工作,致力于各民族的平等、團結是我黨民族政策的基本內容。民族工作的立足點在于發展經濟,只有把經濟發展上去,才有可能談民族的真正平等?!?989年6月,習近平同志又發表《鞏固民族大團結的基礎——關于促進少數民族共同繁榮富裕的思考》一文,針對閩東地區民族工作的特殊情況再次強調:“我們的事業方方面面,千萬不能漠視少數民族事業這一重要方面?!彼赋?,要充分認識搞好民族工作、促進民族大團結的歷史意義和現實意義。他要求,高度重視民族關系方面出現的問題,民族問題處理得不好,往往會引起社會的動蕩,甚至政局的不穩。

1990年至1996年,習近平同志擔任福州市委書記期間,又投入到城市民族工作中。他曾經為了解決福州少數民族群眾開辦清真飯店的事情親自奔走,直至事情得到妥善處理。2001年年末,任福建省委副書記、省長的習近平同志到福建省民族與宗教事務廳視察,在視察談話中,他反復強調“民族宗教無小事”,要從講政治、講穩定的高度,把握福建省民族工作的脈搏,抓重點,抓特色,妥善處理好福建省民族問題。他還糾正了“認為福建是民族散雜居地區,民族工作就不重要”的錯誤認識,指出“民族工作關乎大局,民族宗教無小事,牽一發而動全身”。

二、因地制宜,以特色經濟促進民族發展

在寧德時期,習近平同志在其文章《鞏固民族大團結的基礎——關于促進少數民族共同繁榮富裕的思考》中一針見血地指出,當前我國民族問題集中反映在少數民族和民族地區經濟文化建設相對落后的問題上,只有首先消除各民族在經濟、文化發展水平上的差距,才能夠從根本上解除各民族事實上的不平等,使各民族實現共同繁榮。對于如何發展少數民族經濟,習近平同志提出,要從本地區的優勢出發,揚長避短,興利除弊,不斷優化區域生產要素,建立一套最適合少數民族地區生產力發展的經濟運行機制。針對閩東畬族貧困面廣、商品經濟不發達、聚居區偏遠、交通不便、信息不靈、缺人才、缺技術等原因導致的山場廣闊、土地肥沃、自然條件優越的優勢得不到開發利用的實際情況,習近平同志提出了閩東民族地區脫貧的方針:一是外來“輸血”與自身“造血”相結合。即一方面要接受國家的扶持和幫助;另一方面更要增強自身的“造血功能”,充分利用當地自然資源優勢,以開發資源和開拓市場并舉,走出一條有畬族特色的市場、技術、資源相結合的開發路子。二是走“雙向開放”和“雙向開發”的道路?!半p向開放”就是對內、對外同步開放。一方面積極參與本地區和臨近沿海經濟發達地區的市場競爭,外引內聯,大力引進信息、資金、技術和人才,進行優勢互補;另一方面積極參與國際市場的競爭和交換,努力發展外向型經濟?!半p向開發”就是資源和市場同時開發。一方面大力開發本地區的“山海田”資源,發展與之相關的加工工業和第三產業;另一方面要開發市場,開拓商品流通渠道,根據市場需要發展與之配套的加工業。

在相繼擔任福建省領導職務后,習近平同志的民族工作重心又轉入城市,轉向全省。在黨的十五大之后,福建省掀起新一輪的創業熱潮,習近平同志適時提出:“我們必須全盤考慮少數民族的發展問題,在新一輪創業中,再創民族團結進步事業新的輝煌?!贬槍Ω=ㄉ贁得褡宓男虑闆r、新特點,習近平同志提出,今后民族工作要按照“教育為先、科技為要、經濟為重、小康為實、干部為本”的工作思路做到“兩手抓”——一手抓農村民族工作,一手抓城市民族工作——農村民族工作要把工作的重點放在民族鄉,覆蓋到民族村,突出發展經濟,提高生活水平,落實扶貧攻堅;城市民族工作就是要抓小事、抓傾向,為外來經商、打工和學習的少數民族提供服務,為本地少數民族解決好生活中的具體困難。

三、繼承和發展少數民族文化

習近平同志在福建工作期間,大力倡導要繼承和發展少數民族文化。1989年6月,習近平同志發表《鞏固民族大團結的基礎——關于促進少數民族共同繁榮富裕的思考》一文,充分肯定了畬族文化“不僅是畬族人民自己的瑰寶,也是我們國家的一份寶貴的財富”,并就發揚畬族文化提出三點建議:一是要繼承和發揚畬族文化傳統中優秀的成分,如畬族語言、畬歌、畬族服飾等;二是要發掘和整理如畬歌、民俗、民諺、民樂、舞蹈、故事等畬族文化遺產,并組織力量深入研討,取其精華,古為今用;三是要努力豐富畬族人民文化生活,引導群眾開展健康有益的文體活動,多層次、多形式、多渠道發展與時代相適應的民族群眾文化事業。

在1990年1月,習近平同志發表了《閩東之光——閩東文化建設隨想》一文,提出畬族文化是閩東的一個閃光點,建議在閩東的文化建設方面辦一個畬族文化節,將已經發掘的新畬歌、民俗、民諺、民間音樂舞蹈、民間故事、民族工藝美術品、民族文物、民族武術等做一次文化檢閱。

在少數民族文化的繼承和發展過程中,有效引進市場機制,創造經濟價值,不僅能夠加強文化的開發、保護力度和持續性,而且可以為當地經濟發展作出貢獻。習近平同志出任福建省委副書記、分管民族工作時,在福建的民族工作中提出了民族工作要“做到兩手抓、開好兩個窗口”,其中“兩個窗口”,就是寧德的畬族窗口和泉州的回族窗口。即在寧德畬族聚居區開展民俗風情旅游,弘揚畬族文化,帶動當地經濟發展;在泉州后渚港的白崎回族鄉和晉江陳埭鎮,逐步建立起一個具有濃厚的阿拉伯或中亞伊斯蘭建筑風格的集鎮,使其成為泉州新的觀光游覽區。這種做法不僅可以充分發揮當地民族文化資源優勢,帶動當地經濟發展,還可以為當地民族文化的進一步開發、保護提供資金支持,形成以開發利用促進繼承保護的良性循環。

四、大力培養少數民族干部

在寧德時期,習近平同志非常重視少數民族干部的重要性。他提到,因少數民族干部與本民族有著天然聯系,善于反映本民族的意愿和要求,是黨和國家在民族地區貫徹和執行民族政策的紐帶和橋梁。在民族地區的具體工作中,少數民族干部有著特殊的不可替代的重要作用。因此,黨一直以來把大力培養少數民族干部作為一項重要政策來執行。針對當時閩東少數民族干部偏少的現狀,習近平同志特別提出三方面的要求:一是要繼續培養和不斷提高現有少數民族干部的素質;二是注意發現和培養少數民族干部的后備力量;三是少數民族干部在地、縣兩級要占有一定比例。習近平同志要求,在閩東少數民族聚居在千人以上的鄉、鎮,要創造條件,至少要配備一個少數民族人員擔任副職領導。

習近平同志在寧德地區的實踐,得到福建省委省政府的積極響應。1994年4月,福建省委省政府出臺了《關于加強民族工作的若干意見》,明確要求要大力培養少數民族干部,在少數民族人口達千人以上的鄉、萬人以上的縣,黨政班子中必須配備民族干部。雖然福建對于民族干部的培養已經落實到制度當中,但是,習近平同志并未對此放松關注,2010年末,作為福建省省長的他在福建省民族與宗教事務廳視察時,部署新世紀福建省民族工作時進一步要求,要繼續做好少數民族干部的培養工作,以德才兼備的原則,大力培養、選撥、使用少數民族干部,努力建設一支高素質的民族干部隊伍。

五、大力發展少數民族教育

由于歷史原因,中國的少數民族大多聚居于封閉偏遠的地方,福建省也不例外,大部分少數民族聚居區都處在經濟條件相對落后的偏遠山區,民眾的教育條件落后,教育資源匱乏,這也是導致很多少數民族地區貧窮落后的主要原因。百年大計,教育為本。少數民族地區人才、干部的培養,人口素質的提高離不開教育。在寧德工作時,習近平同志提到對少數民族干部的培養要樹立長遠觀念,即從教育入手進行培養。他強調,要注意從中小學開始培養各方面人才——有開辦民族小學、民族中學的地方,要把現有學校辦好,要提高教學質量,擴大少數民族群眾的受教育率;沒有民族學校的地方,也要注意吸收少數民族子弟入學,要為大學輸送更多的少數民族子弟。另外,少數民族地區及各大中專院校,還可以采取代培或者定向招生的辦法,培養少數民族的大中專學生。

不僅如此,習近平同志還提出,發展少數民族教育,不僅僅是要提高少數民族群眾的文化素質,還要提高少數民族群眾的科學技術素質、文化體育素質、醫療衛生素質。2001年,擔任福建省省長的習近平同志在談民族工作時,依然強調要繼續發展少數民族教育。他提到,要從根本上提高少數民族的人口素質,大力發展少數民族地區的教育是關鍵;同時,也要開展科技扶貧,提高少數民族群眾的科技素質;重視發展民族地區文化體育事業,弘揚少數民族優秀傳統文化;繼續改善民族地區的醫療衛生條件,充實民族地區的衛生技術力量,提高醫療質量。不僅如此,作為省長的習近平同志還曾從省長基金中撥款100萬,專門用于發展民族教育事業。

六、切實加強黨對民族工作的領導

在我國,中國共產黨是執政黨,是社會主義事業的領導核心,人民政府是國家權力機關的執行機關,負責處理國家行政事務。社會主義建設是在黨的領導下,由各級人民政府實施;民族工作也是在黨的領導下,由各級人民政府開展。因此,各級黨委和政府在民族工作的實施中扮演著重要角色。習近平同志歷來強調黨和政府要在民族工作中所起的領導作用。早在寧德開展民族工作時他就強調:“民族工作十分復雜,涉及面廣、政策性強,各級黨政領導要經常過問民族工作,行動上要尊重少數民族的合法權益,在經濟、文化、教育、衛生等方面,對少數民族都要有適當的照顧、切實幫助少數民族解決迫切需要解決的問題?!彼?,各級民委、民政部門,作為黨和政府聯系少數民族的橋梁及黨和政府在民族工作方面的參謀和助手,要把做好民族工作作為自己的崇高職責,把黨的方針、政策貫徹到日常的民族工作當中。

2001年年末,在福建省民族與宗教事務廳視察時,針對福建省少數民族散居的情況,習近平同志強調,做好散居地區的民族工作,最重要的一點就是無論在哪個地區,都必須把民族宗教工作作為各級黨委、政府的一項重要工作,常抓不懈,如有一絲放松,都有可能給黨的事業帶來損失。他同時要求,要根據不同地區、不同時期的具體情況,深入調查研究,及時掌握新情況,制定適應的政策和措施,解決新問題;在政府機構改革中,要進一步理順各縣、市、區級民族宗教工作機構,在民族宗教重點工作地區,要單獨、統一設立民宗局,非重點的縣、市、區要保證在政府序列有相關機構,有專人負責。在部署福建新世紀的民族工作時,習近平同志又再次強調,要切實加強黨對民族工作的領導,以適應新世紀民族工作的需要。

綜上所述,習近平同志在福建的民族工作實踐涉及經濟、文化、教育、少數民族干部培養、黨和國家對民族工作的領導等多個方面,幾乎覆蓋了民族工作的全部內容。實踐證明,習近平同志在福建的民族工作實踐是非常有效的,并且取得了顯著的成果,極大地促進了當地民族經濟的飛速發展,促進了福建民族團結和社會穩定。這些成功的探索為我國新時期民族工作的開展提供了有益的借鑒和指導。(黃太勇)

   來源:中國民族報

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